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為什麼台灣經濟由盛到衰?70年來經濟自由化發展經驗

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  • 作者: 葉萬安 追蹤作者 ? 追蹤作者後,您會在第一時間收到作者新書通知。
  • 出版社: 天下文化 追蹤出版社 ? 追蹤出版社後,您會在第一時間收到出版社新書通知。
  • 出版日:2019/9/30
  • ISBN:9789864798117
  • 適讀年齡:全齡適讀
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內容簡介

台灣,亞洲四小龍成員之一
數十年來受政治紛擾,經濟成長漸趨緩慢
本書解析歷任民選總統的經濟政策如何改變台灣
未來的新總統該如何帶領台灣突破重圍


回顧台灣數十年來的經濟發展史,從二次戰後以出口米、糖為主的農業社會,到現在人均所得約2萬5000美元;在瑞士洛桑管理學院的國家競爭力排名中,台灣一度位居第6名,但到2019年卻退步到第16名。回顧經濟自由化的發展過程,70年來台灣到底做對哪些事?現在又出了什麼問題?

在財經部會擁有完整歷練的葉萬安先生,親身見證台灣經濟起飛。他在體制內大力推動經濟自由化、國際化、制度化,奠定台灣經濟發展基礎。在李登輝主政期間更提出「建設台灣成為亞太營運中心」的政策。無奈兩黨政治紛擾,再良好的經濟政策都遭扭曲。

本書以數據檢驗歷任總統的經濟政策表現,並回顧過去經濟自由化發展期間的政策形成背景與背後思維,期望能展現出過去以經濟發展為主軸的政策思考模式,供當前經濟決策參考。唯有擺脫政治因素的干擾,才能真正帶領台灣再創經濟奇蹟。

本書為《從管制到開放:台灣經濟自由化的艱辛歷程》增訂版

作者

葉萬安

民國15年出生於南京市,祖籍浙江紹興。民國37年國立上海商學院銀行學系畢業,分別於53年及59年在國際貨幣基金(IMF)研究所及世界銀行經濟開發研究所(EDI)各研修六個月。

曾任台糖公司副組長、行政院經安會工業委員會專員、行政院美援會專門委員、經合會綜合計畫處處長、經設會經濟研究處處長、經建會副主任委員,於民國81年5月退休。

曾兼任行政院主計處國民所得統計評審委員會創始委員迄今54年、普查委員會委員37年;曾先後兼任東海大學、東吳大學、台灣大學副教授17年;曾擔任經濟日報主筆40年撰社論1,927篇,以及撰寫專論一百餘篇。

現兼任中華經濟研究院政策研究諮詢顧問,行政院主計處國民所得統計評審委員會及普查委員會委員。

目錄

增訂版序 台灣經濟總體檢
推薦序  台灣經濟自由化的大功臣/孫震
自 序   知興替才能創未來
 
第一章   歷任總統經濟施政成果比較
第二章   經濟自由化、國際化、制度化的決策背景
第三章  經濟自由化的挑戰
第四章  匯率、貿易自由化與產業結構調整
第五章  從管制到開放的台灣經驗
第六章  台灣亞太營運中心和兩岸經貿關係
第七章  台灣究竟創造哪些經濟奇蹟?
第八章   落實經濟自由化的建議方案
 
台灣經濟發展大事年表
附錄圖表  台灣經濟歷年數據

序/導讀

增訂版序

台灣經濟總體檢


台灣選舉頻繁,2018年剛舉辦「九合一」選舉,2020年初又要舉行總統大選,因此選舉語言特別多,真假難辨,政府怕影響選舉,特嚴查假新聞。可是當今國家領導人蔡英文為了競選連任,一再強調她執政以來的政績,誇稱「現在是台灣經濟20年來最好的狀況」。但去年競選高雄市長的韓國瑜則說:「台大法律系畢業出來的三位總統,這些年來把台灣競爭力搞殘廢了。」而他最近被國民黨推選為明年總統大選的候選人。兩位總統候選人說的當前經濟情況,可說是南轅北轍,叫人民到底相信哪一位說的是「真」話,哪一位說的是「假」話,製造「假新聞」,騙選票。
    
在參與及研究台灣經濟發展逾70年老兵的我,對當前經濟情況早已了然於胸,一看就知道誰對誰錯,但一般人民不一定能了解;為避免誤導,我引用官方正式發表的幾項重要經濟指標,來評比歷任總統經濟施政成果及原因探討,送給朋友指教及參考。
    
當其中老友遠見.天下文化事業群創辦人高希均教授建議,將該事業群慶祝中華民國百年為我出版的《從管制到開放:台灣經濟自由化的艱辛歷程》一書,出增訂版,將〈歷任總統經濟施政成果比較〉一文放首篇,將原來只列到1995年的〈台灣經濟發展大事年表〉補充至現在;此外,以前各文大多是以數字為文的依據,而該等數字都是經過整理加工分析的結果,如能將70年來重要經濟統計原始數列做為增訂版的附錄,讓讀者就原始數列自行研究分析,其結果可與書內原文作比較,以增進學習機會與對台灣經濟發展能有更深層了解。
    
我雖早已入耄耋之年,今年已經94歲,而且去年還動了腰椎及心臟手術,住院五個月,體重減少20公斤,尚在復原中;但毅然樂於接受高教授建議,一方面可讓更多人了解70年來台灣經濟發展「由盛到衰」的歷程,證明兩位總統候選人,哪位說的是「真話」,哪位說的是「假話」要騙選票,另一方面也考驗我的耐力。

從經濟掛帥到政治掛帥
    
我要說明增訂版與原書的不同。

一是書名由「管制到開放」改為「為什麼台灣經濟由盛到衰?」。
    
另外,增加〈歷任總統經濟施政成果比較〉一文,利用八個重要經濟指標,包括經濟成長率、失業率、實質總薪資增加率、以美元計的每人GDP年增加率、高低所得分配差距、台灣出口在世界排名與亞洲其他三小龍比較、台灣經濟成長率和全球經濟成長率比較,以及台灣每人GDP增速與主要國家及地區比較等,再按不同時期國家領導人,如蔣經國(有時含兩蔣與嚴家淦時代)、李登輝、陳水扁、馬英九及蔡英文等不同階段經濟施政成果比較,結論真是一代不如一代。

然後再以兩蔣與嚴家淦時代與李、陳、馬、蔡,分成兩階段,按政府體制、國家發展目標、領導人風格、閣揆及財經首長任期、財經首長特質及重要改革、決策與重大建設等探討其原因。最重要的是早期階段雖是戒嚴時期、一黨專政,但施政卻是以經濟建設為主,建設國家現代化為目標,過程中不知克服多少艱難險阻,且能創造「經濟奇蹟」,故被稱為「經濟掛帥」時代。
    
而後期階段自1996年總統改為人民直選,各黨以爭取選票能執政為追求目標,經濟施政不僅淪為次要,而且要為政治服務,故被稱為「政治掛帥」時代,再加以政黨惡鬥內耗,經濟怎能不每況愈下。
    
我於1953年進入「經濟安定委員會工業委員會」,擔任研擬「第一期經濟建設四年計畫」助理開始,到後來主持各期四年計畫的設計和編製,以及重要經濟政策及因應方案的建議,尤其在1970年代兩次石油危機期間及以後,國際經濟動盪波濤洶湧,而以出口為導向的台灣更受到嚴重衝擊,政府不得不採取因應措施,如「紓解當前工商業困難中小企業與外銷工業輔導方案」(1981年)、「復甦經濟景氣促進工商業發展方案」(1983年)、「輔導中小企業因應新台幣升值方案」(1987年)。第二次石油危機時,蔣經國總統改為「以價制量」政策(1979年)。1984年俞國華接任行政院長時,推出經濟「自由化、國際化、制度化」基本政策,以及1980年代中期總體經濟失衡,出超擴大,貨幣供給額暴增,台灣錢淹腳目,股市狂飆。政府乃決定於1989年3月實施經濟穩定方案後,調整總體經濟失衡、抑制貿易出超,以及採取強烈緊縮措施,貨幣供給額增加率即自「穩定方案」3月公布時的30%,三個月後的6月驟降為負7.4%;股價指數狂飆到1990年2月10日的1萬2495點高峰,之後狂瀉,於同年10月31日跌至谷底的2912點,下跌近萬點,泡沫經濟揭破,雖不少股民受害,但整體經濟恢復正常運作。上述這些因應方案及政策,都是我與經建會同仁共同研擬提出的建議,被政府採納實施。至1991年初股市再度上升,經濟亦開始恢復正常,且蒸蒸日上。此時我在經建會及其前身服務亦近40年,應盡的任務已經完成,遂於1992年初退休,雖然照規定經建會副主委為政務官,並沒有退休年齡限制。
    
1993年行政院改組,連戰接任院長,提出「建設台灣成為亞太營運中心」政策,指示經建會研擬實施計畫,也是透過經建會主任委員蕭萬長接受我的建議。我退休後曾多次到大陸探親及查訪,發覺當時台商在大陸如雨後春筍般的興起。因此,我構想台商與跨國企業策略聯盟,待兩岸三通後共同到大陸投資或技術合作,產品進軍國際市場。因大陸改革開放後,把多年累積的競爭潛力釋放出來,未來將有20至30年的好光景,如台灣與南韓。台灣站在巨人肩上同步發展,到21世紀即可立於不敗之地,遂提出上述建議。
    
當1995年初經建會完成「建設台灣成為亞太營運中心計畫」報院核定後實施,各方都認為是極具前瞻的計畫,在政府各部門努力下,一年間即有20多家跨國企業來台與本地企業策略聯盟,期待兩岸三通後共同進軍大陸。但沒想到當時總統李登輝不僅未開放兩岸三通,而且祭出「戒急用忍」政策,訂定一套嚴格管制兩岸經貿往來的法規,跨國企業因此失望而去,「建設台灣成為亞太營運中心計畫」亦胎死腹中。
    
當時我在報上看到「戒急用忍」四字,即深感情況不妙;認為「戒急用忍」政策不僅阻礙兩岸經貿發展,將更種下未來經濟「由盛到衰」的禍根。加以政黨輪替,2000年陳水扁就任總統,以「意識形態」治國,無預警停建「核四」,震驚海內外,後雖恢復興建,但傷害已造成,次年台灣淨投資即驟降近40%,使該年經濟淪為50年來首次負成長。陳水扁為了打拚經濟,於2011年邀請朝野政黨、學術界、企業界及勞工界代表120人,召開「經濟發展諮詢會議」(簡稱經發會),本人也被邀請,對兩岸關係的討論結果是建議「積極開放、有效管理」,被陳水扁總統改為「積極管理、有效開放」,採取鎖國政策,兩岸關係遭凍結。陳水扁第二任藉第二次金融改革貪汙,更無暇顧及國政,因此經濟情況不斷下滑。
    
2008年第二次政黨輪替,國民黨馬英九擔任總統,他以「和中、友日、親美」、「不統、不獨、不武」的主張,以及「開放與鬆綁」為施政主軸,改善兩岸關係,不僅三通直航,且與大陸簽訂ECFA等23項協議,有恢復「建設台灣成為亞太營運中心計畫」的趨向,但時機錯失,一方面大陸這十多年來經濟發展快速,其GDP已超越日本,成為世界第二大經濟體,已非當年的大陸;另方面原來在野的民進黨已執政八年,力量壯大,杯葛力極強,再加於立法院的不配合,許多政策不能執行;且又爆發「太陽花運動」,政府未能有效處理、失能,政府威信盡失;再加於已列預算的軍公教退休年終獎金停發,又失信於民,怨聲四起,經濟哪能不再度下滑,2015年的「馬習會」亦未能挽救。馬英九支持度降至個位數,讓蔡英文完全執政。
    
2016年第三度政黨輪替,民進黨的蔡英文接任總統,並掌握立法院多數,三年多來不僅以「意識形態」治國,不接受「九二共識」,更以「去中國化」為施政主軸,使馬英九辛勤建立的兩岸官方溝通管道斷絕,兩岸關係陷於谷底;並利用立法院多數暴力通過若干改革分化族群,及成立數個東廠機構,追殺在野的國民黨。民進黨政府雖提出八千億元的「前瞻計畫」,卻被認為是買票計畫,經濟更是一蹶不振,致使2018年「九合一」選舉慘敗。
    
更荒唐的是敗選後的民進黨縣市長幾全奉召中央升官,組成「敗選團隊」,又對新選上的國民黨縣市長施壓;更將「公投」關入鐵籠,完全藐視人民的選擇。最近以國安為由修訂「國安五法」,現要訂「中共代理人法」,以政治操作限制言論自由。以「民主進步黨」主席蔡英文出任總統三年多來,大多數施政都是開民主化的倒車。
    
甚至2019年7月爆發負責總統維安的總統府侍衛室特勤官員,利用蔡總統出訪的專機及特殊通道走私香菸超過一萬條

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    • 編/譯者
    • 語言
    • 中文繁體
    • 規格
    • 紙本平裝
    • ISBN
    • 9789864798117
    • 分級
    • 普通級
    • 開數
    • 25開15*21cm
    • 頁數
    • 304
    • 出版地
    • 台灣
    • 適讀年齡
    • 全齡適讀

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