文官說法:臺灣地方制度講古

公務員堅守原則、靈活運用的絕佳典範
  • 館長推薦 ☆★★★★
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商品訊息

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  • 作者:劉文仕 追蹤作者 ?
  • 出版社:遠流 追蹤出版社 ?
  • 出版日:2017/8/30
  • 適讀年齡:全齡適讀
  • 定價:360
  • 特價:79284
  • 紅利可抵: 9

內容簡介

公務員堅守原則、靈活運用的絕佳典範

 
書中十三個故事告訴你
法律運用原來這麼靈活
公務生活可以這麼有趣
地方自治能夠這麼生動
 
依法行政是公務員的基本信條,國家施政的客觀基礎,也曾是所有法制工作者最引以為傲的守則。但由於某些主、客觀因素的拘束,法治形同墮入漫漫長夜。作者特將從事公務三十年實際參與法制建構的經驗,一點一滴刻繪下來,期望能從法治原型的重塑過程,重振法制工作的榮光,讓法治恢復引領國家穩定發展的功能;並藉著故事分享,重燃公務人員的熱情,喚起行政體系的尊榮感覺,復啟社會對文官專業的肯定。

作者

劉文仕

現職
行政院法規會主任委員

學歷
中國文化大學中山學術研究所法學博士

經歷
內政部參事兼法規會執行秘書、內政部民政司司長、臺北縣政府法制室主任、立法院法制委員會科長、議事組科員、宜蘭縣政府科員、立法委員助理、國家考試典試委員、國家文官學院暨司法官學院講座、中央警察大學法律學研究所、警政學系兼任助理教授、東吳大學法律學系兼任副教授

著作
《地方制度法釋義》(五南,2016)
《情色危機——性交易管理法制新解》(元照,2013)
《地方分權改革新趨勢》(晶典文化,2012)
《地方制度改造的憲政基礎與問題》(學林,2003)
《刑法類推與司法造法》(學林,2001)
《地方立法權——體系概念的再造與詮釋》(學林,2000)
  
公務生涯重要事蹟
1997―立法院模範公務人員並任晉見總統代表
1999―臺北縣縣政興革傑出績效獎並獲頒獎金18萬元
2001―內政部模範公務人員
2009―規劃、統籌協調、督導「振興經濟消費券」發放作業,績效厥偉,一次記兩大功
2011―主導內政部「因應釋字第666號解釋政策方向暨相關法制作業專案小組」幕僚作業,規劃性交易管理新制,一次記兩大功
2012―推行役政行政事務績效卓著,獲頒二等役政獎章
2014―推動內政法規業務貢獻卓著,獲頒一等內政專業獎章

目錄

推薦序  李伸一
楔子:就是一股天真的傻勁
電火球仔惹毛——地方法制改革
小鄧變矮鄧——權限劃分
墓仔埔也敢去——禁止再授權
小龍女搶親——組織自主權
偷懶的母豬——財政自主權
消失的十公尺——自主立法權
性不性由你——自治事項
3600的小確幸——委辦事項
命根子被掐——依法行政
兩個女人的故事——地方治理
一首兒歌的代價——準直轄市
禁忌——村里民大會
也唱龍千玉的用心——自治監督原則
附錄:九二一「博士的家」法律扶助筆記

序/導讀

推薦序

「文采風流舞翰墨,仕途瀟灑上青雲」。這是一九九七年立法院國畫班集體創作、書法名家李仰秀先生揮毫,送給作者的長卷對聯,二十年來隨著職務異動,就一直懸掛在他的辦公室。

這對聯不僅充分反映了作者的書生特質,一方面也道盡了他順遂的仕途。二十八歲高考及格,始逾不惑之年,就一路從地方政府的委任課員、立法院議事組科員、法制委員會科長、臺北縣政府法制室主任,陞至內政部民政司簡任十二職等的司長。就如《新新聞周刊》等許多媒體說的,他的官運真的好得令人羨慕。

但是,如果認識作者為人處世的誠懇真摯、研究事理的深入專致與應對疑難的靈活多智,對他屢屢受到長官的慧眼拔擢,其實一點也不意外。

認識作者是在一九八五年七月間,但聽過「劉文仕」的名字與事跡,應該是更早一年。作者的夫人郭豫珍(現臺灣高等法院法官),一九八四年大學剛畢業到我律師事務所擔任助理,人長得美麗,氣質極佳又有智慧,許多當事人、富二代都要我幫忙介紹、牽線,她完全不為所動;作者時在金門服役,戒嚴時期,離島電話不通,只能兩地相思,以郭豫珍的條件,竟然沒發生「兵變」。這中間,很重要的關鍵,就是作者的用心與專致,幾乎每天一封情書,長達一年八個月,超過五百封的情書,把女朋友的心牢牢圈住。

提這往事,只是在表彰作者的個性:做什麼像什麼,而且都非常專心投入。

當年我發起創辦消費者文教基金會,一九八七年間籌擬民間版《消費者保護法》草案,還是立法院議事組科員的作者就是十二人小組的成員之一,出道不久的他,已展現非常高超的法制功力。我的臺南同鄉、前立法委員洪玉欽當時就曾斷言,劉文仕未來一定會擔任行政院法規會主任委員。洪委員沒看走眼,作者果然在二○一四年調陞這個簡任十四職等的法制界龍頭;一路「追蹤」「考核」作者發展的洪委員的特助吳百湖先生,還特別提了這段陳年往事。

前《台灣日報》記者戴光育曾這樣描述:「從劉文仕的身上,讓人明顯感受到公務人員罕見的專業自信、熱誠。這份自信是來自於他對法治的瞭解、堅持;而他的熱誠,是他那份關懷弱勢權益的心,不斷驅使他使然。」學法、從事法律工作的劉文仕,不像一般法律人性格硬梆梆的,思考方向非常寬廣、彈性,又勤習書畫,常一襲唐裝,擁有古代秀才般的溫文儒雅,《聯合報》記者林全洲、前《民眾日報》記者趙容萱等就給他一個「劉秀才」的封號。話雖如此,作者對任何事都全副精神投入,絕不打馬虎眼。尤其,如前《中時晚報》記者饒磐安說的:「對政府決策,他點子不少,而且總是主動從法律觀點為政策定位,深得首長倚賴。」

前臺北縣縣長蘇貞昌曾多次這樣說:「劉文仕很不簡單,能把冷衙門,炒成熱機關。」一點都不誇張,就如《新新聞周刊》所報導,他在臺北縣政府法制室主任的兩年期間,幾乎每天都有新聞上報,而且難得的是,幾乎都是正面報導。到了中央,在地方制度、中央與地方關係、殯葬改革、政治體制……各個所屬業務,也是新聞不斷。與其本質業務無直接關係的,例如消費券發放、性交易管理新制的建立,更是多次佔據媒體主要版面;尤其,大法官釋字六八九號憲法法庭有關「狗仔跟追條款」的精采辯論,連前總統馬英九都忍不住對劉文仕比出大拇指,誇說「表現非常傑出」。

有時我也很感興趣,在這麼廣泛的觸角下,劉主委到底扮演什麼角色?為什麼各級長官只要遇到什麼疑難雜症,就會把任務交給他?當兩岸猿聲啼不住,劉主委卻都能「輕輕鬆鬆」渡過萬重山,圓滿達成任務,究竟是怎麼辦到的?

當劉主委請我為本書作序,有機會先睹為快,這才領略到,表面上看起來輕輕鬆鬆,其實過程是驚濤駭浪。不過,令人佩服的是,不管事情再怎麼棘手,到他手上,還是能夠羽扇綸巾、談笑用兵。有時會覺得劉主委就像霹靂布袋戲的素還真一樣,「半神半聖亦半仙,全儒全道是全賢;腦中真書藏萬卷,掌握文武半邊天。」

我很高興,也很榮幸,能推薦這本書。我覺得這本書可以當成地方制度理論的生動闡述,也可以作為公務體系活生生的教材。尤其,作者以其親身經歷描繪與高層官員間互動的趣聞軼事,生動有趣、絲絲入扣,讀者可以如同身歷其境般飽嚐窺探「八卦」的快感,更可藉此認識政府決策與執行的流程,領略事務官的存在價值。

社會法學家龐德曾指出:「休戚相關、相互合作是法律中一種偉大的價值,而在立法機關的智者中,最令人尊敬的品德,就是互惠。」二十年前,劉主委出版了一本有關「地方立法權」的專書,為其寫序之初,我細細品察劉文仕推動地方法制改革,就有這樣的體會,他始終都堅持如此的信念,無疑地,這是他的理念能被廣為接受的主要原因之一。看完這本傳記式的「奇書」,我更確定,「彼此尊重的互惠」、「建設性的妥協」、「退步原來是向前」,是他之所以能完成任務的關鍵密碼。

這樣的智慧,放在「贏者全拿」的政治生態與心態,也許過度奢求、迂腐,但做為一介事務官,在行政中立的前提下,他仍能秉持這樣的處事精義,輔助政策的周延型塑與落實。他能先後榮膺立法院、內政部模範公務人員、獲頒臺北縣政府「制度興革傑出貢獻獎」,又多次得到公務界非常不易的「一次記兩大功」,憑什麼?這本書也許就提供了部分的答案。
 

國策顧問 李伸一
二○一七年九月一日


楔子

就是一股天真的傻勁

公餘之暇陸續出版了六本書,都離不開「法」與「制度」,從來沒想到「會」寫出本書這樣的題材,更確切地說,從來沒想到「能」寫出這種內容的書。也許就因個性使然吧,對人、對事始終抱持著一股天真的傻勁。因為天真,什麼事情都抱著單純、輕鬆的心理;因為傻勁,想到就做,總認為沒有完成不了的想法。」
 
一篙撩撥千尺浪

「心潮起伏,思緒萬千,分別數十年杳無音信,……憶當年往事如昨,歷歷在目。如今,遙隔天涯,不由一陣心酸!自你走後,兩位老人家思念之情,不堪言狀,經常夢中驚醒,母親為想念你哭乾了眼淚。也不能瞞你,父親兩年前癌症去世,享年八十二歲,他臨終時還哀嘆著說:﹃這一生是見不成你了﹄,思念起來無不令人悲慟!……漫長的數十年,人事滄桑,變化很大,親鄰想念你,諒必你也更想念家鄉及親人。就近族、近親來說,咱父親弟兄三個全都去世,舅家幾位舅父也都不在了。再說起咱姑家,就叫人更難受,姑母病故,剩下姑父和拾來的一個傻小孩相依為命,不幸,今年他這個傻小孩也害疾病死亡,就剩姑丈無依無靠,景況堪憐!人生朝露,算來咱們親族裡,唯獨母親高壽,今年已八十四歲,身體尚健。畢竟年事已高,再加心心在念於你,精神日漸頹廢,能耐幾許春秋? 實在令人最感憂心……。」

(郭國楹先生一九八五年來自河南省西平縣權寨的家書)
 
一九八五年六月十八日從金門第二士官學校退伍,適立法院從同年七月一日起,開始編列預算補助每位立委得聘公費助理一人(一萬五千元),即應僑選立委謝學賢之聘,擔任其特別助理,七月一日向立法院人事室取得天字第一號公費助理證。)

當時,立法委員尚未配置專屬研究室,問政較用心的委員,如吳延環、冷彭、張子揚、何適、汪漁洋、康寧祥、江鵬堅……等,就在圖書館(現康園餐廳二樓)各據一隅專用;我因經常往圖書館借書、研究,與圖書館管理人員任莉小姐熟識了,也得「通融」地以助理身分常駐圖書館的一張桌子。

哥倫比亞大學物理學博士、美式作風的謝學賢委員並不要求朝九晚五天天上班,只約定每星期二、五院會當天見面,提出當日議程所列討論事項的研議成果、發言要旨及專案質詢書面。休會期間,謝委員須回美國僑居地,我就放長假自由進行政策研究。開議前約半個月才再聚會,商討整會期的問政總方向及策略。

緣於一九八五年九月間,準岳丈郭國楹在「三通」禁令下,輾轉從美國親人與亞東關係協會朱定裕先生處,取得由老家河南省西平縣權寨兄長郭國勝寄交的家書,書中親情呼喚,字字血淚,聞之不勝鼻酸。想當初隨政府來臺的英姿少年,都已是髮鬢蒼白的老人,就木有時,卻歸路無期,聞其徹夜難寐、飲泣終宵,能不心酸?既有機會與聞國政,為私盡孝道,特將準岳丈往返家書拿給謝委員看,並建議接下來幾會期主攻開放老兵返鄉探親議題,未讅心犀相通,獲謝委員認同。當時,戒嚴尚未見鬆動,但我們已先嗅到時代演進的氣息,隨即著手擬定策略計畫,先於第一屆第七十六會期就大陸政策議題進行總質詢,點亮初光。
 

準備充足運自來

午夜夢迴,有時候也會反問自己,老天爺好像還蠻眷顧我的,這樣的運氣是怎麼來的?不過就是一封家書,會變成點燃老兵返鄉狂潮的火種;一篇報告,會變成啟動地方法制改革的引擎;一個發想,會變成災建雙方共同終結苦難的基礎。霸氣絕頂的縣長,願意虛心聽取依法行政的道理;縱橫地方的議壇領袖,能夠打開心結化干戈為玉帛;邊緣社會的「土公仔」、妓女,都能為著一個共同的願景坐下來談,一起努力。

什麼是運氣?有人說,所謂的運氣就是充足的準備碰上偶然的機運。其實,準備才是最具挑戰的地方;問題是我們並不知道未來會有什麼機運,要如何預作準備?答案在於改變心態。只要夠努力,就可以創造機會或開拓機會的可能性,不必坐等機會上門。

公務生涯一路走來,好像一切都能水到渠成,都那麼順理成章。是的,癥結就在一個「理」字,抱持著只要有「理」什麼都可做好的天真,不管是做人的基本道理,還是行政法上的合理,或人同此心心同此理,所謂「有理行遍天下」,我天真地堅信,出於至誠,互惠互諒,每個人都可嘗試著跟他講理。而只要是為著一個「理」字,就什麼都不排斥的傻勁,放手去做就對了。成之,我幸;不成,也只不過是唐吉軻德的愚勇,何必戚戚。

三十餘年公務生涯,接觸或直接處理的事務,何止萬千,其中與地方自治有關的又不知凡幾。因撤銷臺北市長馬英九的里長延任案,被馬家軍揚言封殺的「頭號戰犯」,為什麼行政院長江宜樺仍會不次拔擢?

中央修一個規定,讓地方可以用代金取代綠地,山坡地濫墾濫伐者可以繳錢換公安,並衍生出一個只重觀光不重人命的輔導計畫。為什麼內政部部長廖了以會三槓行政院?劉兆玄院長為何三退交通部簽呈?又為什麼在莫拉克颱風摧枯拉朽之後,廖部長會無奈仰天三嘆?

當一部《看見臺灣》影片,一夕之間小瑞士「清境農場」變成眾人必去之而後快的危城,內政部長李鴻源「違規未必危險,合法未必安全」的分類處理思維如何形成?策略內涵為何?給了南投縣政府什麼樣的啟發?公民團體提大埔農地徵收行政訴訟案,中央政府被判敗訴,上自副總統、下至內政部次長、地政司長,都摩拳擦掌力主上訴到底,何以內政部長李鴻源於看過一份分析報告後,獨排眾議放棄上訴?行政院長江宜樺又因何也跟著呼應?副總統吳敦義如何被說服放棄上訴?

臺東縣長吳俊立任用「配偶」鄺麗貞為副縣長,遭內政部撤銷,吳俊立提行政訴訟,於行政訴訟準備庭結束後,因聽到一句善意「規勸」,未幾即撤回訴訟,吳縣長究竟聽到了什麼?

林林總總,還有更多更多親身經歷的個案,都涉及地方制度法的詮釋與運作,也伴隨著我在公務體系的成長與發展。其實都蠻有趣而隱含深刻的法制內涵,一直考慮著、掙扎著,要不要寫下來?

不要寫,因為這只是自己的觀察、認知,事件相關的人物怎麼想?怎麼界定事件的意義?寫出來,會不會太片面、太主觀?

布克哈特(Jacob Burckhardt)所著《義大利文藝復興時期的文化》(The Civilisation of the Renainssance in Italy)一書,對我有很大的啟示,鼓舞著我應該要把這些事件背後的故事寫出來。該書主要是描述,在經過中古世紀千年黑暗時期之後,義大利傑出的藝術家,如何復興了希臘所流傳下來的繪畫、雕塑、建築的光榮成就,創造了文藝復興的璀璨文化。

依法行政本是公務員的基本信條,國家施政的客觀基礎,也曾是所有法制工作者最引以為豪的作業守則。但由於某些主、客觀政治環境的拘束,法治形同墜入神權至上的夜夢。我既有幸尸位法制的最高殿堂,在老人痴呆症隨時可能造訪、記憶還未流失的當下,有責任整理手札,將過往經驗,一點一滴刻繪下來,透過一個一個個案,希望有朝一日,後來者回頭省視,還能感受到法治的絲絲生趣與興味。

畢卡索說:「裝了框,畫就死了。」這些故事,也許不要急著加框,可以繼續塗抹彩繪;也許可以這時就把它加框,掛在牆上膜拜,或放進博物館典藏。但無論如何,還是希望幾年而後,或有如文藝復興藝術三傑者,能從法治原型的重塑過程,再次振興法制工作的榮光,讓法治重新放回規整國家穩定發展的適當位置。就如陳定南縣長,將法制股辦公室直接設在縣長室旁,以便隨時諮詢、請教;蘇貞昌縣長將法制室的順位,提列於幕僚單位之首,尊重有加。

本書所述不過是個人三十年滾滾宦海中的偶然驚奇,也許有點浪漫,但絕對寫實。相信許多的公務界同儕也都有比這更為豐富而精彩的體驗與故事,在當前極度貶抑官僚價值的社會氛圍中,如果能藉著點點滴滴的分享與共勉,重新點燃公務人員的熱情、喚起行政體系的尊榮感覺,重啟社會對事務專業的肯定,則是不敢奢望的另一層次的卑微期待。

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    • 編/譯者
    • 語言
    • 中文繁體
    • 規格
    • 平裝
    • ISBN
    • 9789573280576
    • 分級
    • 普通級
    • 開數
    • 頁數
    • 288
    • 出版地
    • 台灣
    • 適讀年齡
    • 全齡適讀

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