校門裡的社會運動：台灣學生自治與學生權利
活動訊息
內容簡介
【本書特色】
道阻且長 願伴同行
寫給和2018年的我一樣，初次擔任學生會核心幹部，卻對眼前的工作一無所知的學生自治實踐者。
台灣是全世界少有以法律規定各大學、專科學校、高中職都必須成立學生會的國家，早在2005年修正通過的大學法，就規定「全體學生均為學生會當然會員」，並賦予了學生會捍衛學生權利的職責。但是成立學生會之後，學生權利就受到保障了嗎？在學生會經營屢遭困難、學生群體對公共議題關注度下降的世代裡，我們該如何繼續努力？學生自治與台灣社會的民主發展之間，又能以什麼方式相互連結？
本書試圖解答以下問題：
學生自治與學生權利的關係是什麼？
學生自治如何延續學生運動的傳統？
如何建構學生權利的理論體系？
如何破除學生自治的制度困境？
如何對學生權利議題提出論述、做出行動？
台灣的大學教育和民主社會該往何處發展？
這是台灣第一本以學生權利為主題的專書，作者從他在跨校學生自治組織服務的經驗裡，擷取出豐富的實務案例，並用完整的論述脈絡貫穿所有案例，更從法律、社會學、政治學等多個角度，反覆辯證學生自治與學生權利的關係，是所有學生會幹部、學生自治參與者、關注公共事務的青年、關心校務治理的教育工作者，以及重視台灣民主的公民所必讀的著作。
道阻且長 願伴同行
寫給和2018年的我一樣，初次擔任學生會核心幹部，卻對眼前的工作一無所知的學生自治實踐者。
台灣是全世界少有以法律規定各大學、專科學校、高中職都必須成立學生會的國家，早在2005年修正通過的大學法，就規定「全體學生均為學生會當然會員」，並賦予了學生會捍衛學生權利的職責。但是成立學生會之後，學生權利就受到保障了嗎？在學生會經營屢遭困難、學生群體對公共議題關注度下降的世代裡，我們該如何繼續努力？學生自治與台灣社會的民主發展之間，又能以什麼方式相互連結？
本書試圖解答以下問題：
學生自治與學生權利的關係是什麼？
學生自治如何延續學生運動的傳統？
如何建構學生權利的理論體系？
如何破除學生自治的制度困境？
如何對學生權利議題提出論述、做出行動？
台灣的大學教育和民主社會該往何處發展？
這是台灣第一本以學生權利為主題的專書，作者從他在跨校學生自治組織服務的經驗裡，擷取出豐富的實務案例，並用完整的論述脈絡貫穿所有案例，更從法律、社會學、政治學等多個角度，反覆辯證學生自治與學生權利的關係，是所有學生會幹部、學生自治參與者、關注公共事務的青年、關心校務治理的教育工作者，以及重視台灣民主的公民所必讀的著作。
目錄
【目錄】
目錄 1
推薦序 教育部青年發展署署長 陳雪玉 7
推薦序 臺灣學生聯合會理事長 蔡璟鴻 11
自序 15
CHAPTER 1 什麼是學生權利？ 19
SECTION 1 概述 20
權利與權益 21
學權與人權 22
SECTION 2 人權 25
人性尊嚴 26
康德的道德觀 27
人權的發展 29
SECTION 3 我國法律體系中的人權 32
我國憲法對人權的保障 32
特別權力關係的破除 35
SECTION 4 人權的階層性 39
練習 41
參考資料及延伸閱讀 43
CHAPTER 2 學生權利與政治哲學 45
SECTION 1 自由與平等 48
平等的自由主義 49
羅爾斯與學生權利 51
自由與平等的關係 52
SECTION 2 保守主義 55
家父長制 56
SECTION 3 民主 62
審議式民主 62
SECTION 4 資格論 68
常民知識 70
利害關係人 72
練習 75
參考資料及延伸閱讀 77
CHAPTER 3 權利思維與論述 79
SECTION 1 倫理學關鍵字 81
手段與目的 81
實然與應然 84
刻板印象、偏見與歧視 88
SECTION 2 社會學想像 91
SECTION 3 學權之眼 95
SECTION 4 論述的陷阱 101
中立的陷阱 101
政治正確的陷阱 103
練習 106
參考資料及延伸閱讀 110
CHAPTER 4 台灣的高等教育環境 111
SECTION 1 高等教育的範疇與特色 113
公立學校與私立學校 114
SECTION 2 當代台灣高等教育的變遷歷程 118
時期一：1960年代以前 118
時期二：1970至1980年代 119
時期三：1987年解嚴以後 120
「高教崩壞」 122
SECTION 3 市場化與公共化 127
SECTION 4 反思高等教育意義 133
練習 136
參考資料及延伸閱讀 138
CHAPTER 5 什麼是學生自治？ 139
SECTION 1 學生自治的內涵 141
台灣學生自治的制度性保障 144
SECTION 2 台灣學生自治發展簡史 148
1988年 148
1993年與2005年 150
2022年 154
SECTION 3 學生自治與學生運動 158
政治社會化 162
練習 165
參考資料及延伸閱讀 167
CHAPTER 6 學生會 169
SECTION 1 學生會的法律定位 172
說法一：學生社團說 172
說法二：校內行政單位說 173
說法三：人民團體說 174
說法四：公法團體說 175
SECTION 2 學生會獨立性問題 180
財務自主新制度：學生會申請編配統一編號 183
文書自主新制度：學生會申請電子公文系統 186
SECTION 3 學生會體制問題 188
學生政府 vs 學生工會 191
SECTION 4 學生會路線問題 195
練習 200
參考資料及延伸閱讀 202
CHAPTER 7 學生校務參與 203
SECTION 1 大專校院的決策機制 205
組織與會議體系 205
校務會議 210
公立大學經費制度 214
SECTION 2 學生會議參與的現況 217
學生會（及會議學生代表）的代表性問題 221
SECTION 3 校務共治與校園民主 227
練習 230
參考資料及延伸閱讀 232
CHAPTER 8 學生申訴 233
SECTION 1 學生申訴制度概述 235
SECTION 2 學生申訴與魔法 239
歷史的魔法 239
繞行的魔法 240
包容的魔法 241
SECTION 3 學生申訴制度爭點 242
爭點一：申訴主體及客體問題 242
爭點二：委員會組成問題 246
練習 249
參考資料及延伸閱讀 250
CHAPTER 9 學生權利議題實例 251
SECTION 1 消極性學權議題 254
案例：校園言論自由 256
案例：校園勞動權利 261
案例：扣留畢業證書 266
SECTION 2 幼體化與規訓 273
幼體化 273
規訓 277
案例：學生獎懲 281
SECTION 3 生活權利 285
案例：校內餐飲 286
案例：校園交通 289
案例：學生宿舍 292
SECTION 4 學習權利 301
案例：英語畢業門檻 302
案例：勞作教育 306
案例：學業退學制度 311
練習 319
參考資料及延伸閱讀 322
CHAPTER 10 學生權利行動 325
SECTION 1 會議行動 329
會議之前 329
會議之中 332
會議之後 338
SECTION 2 倡議行動 339
學權問卷與學權統計 341
SECTION 3 進階學權行動 352
SECTION 4 組織、連結與行動陣線 356
練習 359
參考資料及延伸閱讀 363
尾聲 365
目錄 1
推薦序 教育部青年發展署署長 陳雪玉 7
推薦序 臺灣學生聯合會理事長 蔡璟鴻 11
自序 15
CHAPTER 1 什麼是學生權利？ 19
SECTION 1 概述 20
權利與權益 21
學權與人權 22
SECTION 2 人權 25
人性尊嚴 26
康德的道德觀 27
人權的發展 29
SECTION 3 我國法律體系中的人權 32
我國憲法對人權的保障 32
特別權力關係的破除 35
SECTION 4 人權的階層性 39
練習 41
參考資料及延伸閱讀 43
CHAPTER 2 學生權利與政治哲學 45
SECTION 1 自由與平等 48
平等的自由主義 49
羅爾斯與學生權利 51
自由與平等的關係 52
SECTION 2 保守主義 55
家父長制 56
SECTION 3 民主 62
審議式民主 62
SECTION 4 資格論 68
常民知識 70
利害關係人 72
練習 75
參考資料及延伸閱讀 77
CHAPTER 3 權利思維與論述 79
SECTION 1 倫理學關鍵字 81
手段與目的 81
實然與應然 84
刻板印象、偏見與歧視 88
SECTION 2 社會學想像 91
SECTION 3 學權之眼 95
SECTION 4 論述的陷阱 101
中立的陷阱 101
政治正確的陷阱 103
練習 106
參考資料及延伸閱讀 110
CHAPTER 4 台灣的高等教育環境 111
SECTION 1 高等教育的範疇與特色 113
公立學校與私立學校 114
SECTION 2 當代台灣高等教育的變遷歷程 118
時期一：1960年代以前 118
時期二：1970至1980年代 119
時期三：1987年解嚴以後 120
「高教崩壞」 122
SECTION 3 市場化與公共化 127
SECTION 4 反思高等教育意義 133
練習 136
參考資料及延伸閱讀 138
CHAPTER 5 什麼是學生自治？ 139
SECTION 1 學生自治的內涵 141
台灣學生自治的制度性保障 144
SECTION 2 台灣學生自治發展簡史 148
1988年 148
1993年與2005年 150
2022年 154
SECTION 3 學生自治與學生運動 158
政治社會化 162
練習 165
參考資料及延伸閱讀 167
CHAPTER 6 學生會 169
SECTION 1 學生會的法律定位 172
說法一：學生社團說 172
說法二：校內行政單位說 173
說法三：人民團體說 174
說法四：公法團體說 175
SECTION 2 學生會獨立性問題 180
財務自主新制度：學生會申請編配統一編號 183
文書自主新制度：學生會申請電子公文系統 186
SECTION 3 學生會體制問題 188
學生政府 vs 學生工會 191
SECTION 4 學生會路線問題 195
練習 200
參考資料及延伸閱讀 202
CHAPTER 7 學生校務參與 203
SECTION 1 大專校院的決策機制 205
組織與會議體系 205
校務會議 210
公立大學經費制度 214
SECTION 2 學生會議參與的現況 217
學生會（及會議學生代表）的代表性問題 221
SECTION 3 校務共治與校園民主 227
練習 230
參考資料及延伸閱讀 232
CHAPTER 8 學生申訴 233
SECTION 1 學生申訴制度概述 235
SECTION 2 學生申訴與魔法 239
歷史的魔法 239
繞行的魔法 240
包容的魔法 241
SECTION 3 學生申訴制度爭點 242
爭點一：申訴主體及客體問題 242
爭點二：委員會組成問題 246
練習 249
參考資料及延伸閱讀 250
CHAPTER 9 學生權利議題實例 251
SECTION 1 消極性學權議題 254
案例：校園言論自由 256
案例：校園勞動權利 261
案例：扣留畢業證書 266
SECTION 2 幼體化與規訓 273
幼體化 273
規訓 277
案例：學生獎懲 281
SECTION 3 生活權利 285
案例：校內餐飲 286
案例：校園交通 289
案例：學生宿舍 292
SECTION 4 學習權利 301
案例：英語畢業門檻 302
案例：勞作教育 306
案例：學業退學制度 311
練習 319
參考資料及延伸閱讀 322
CHAPTER 10 學生權利行動 325
SECTION 1 會議行動 329
會議之前 329
會議之中 332
會議之後 338
SECTION 2 倡議行動 339
學權問卷與學權統計 341
SECTION 3 進階學權行動 352
SECTION 4 組織、連結與行動陣線 356
練習 359
參考資料及延伸閱讀 363
尾聲 365
序／導讀
【序】
自序
回想2018年，我甫接任國立陽明大學學生會副會長時，經常有種「不知道該從何下手」的感覺。而即便想要閱讀相關文獻， 上一本學生自治的專書，是臺師大學生會前會長林少軒於2010 年出版的〈踏入學生自治的世界〉，成書至今已將近十五年，雖然該書內容豐富、嚴謹，但十五年間的許多社會變革，早已改變了學生自治的樣貌。於是我懷抱著「如果當時有人告訴我這些該有多好」的心情，將我對學生自治、學生權利的反思一一寫下，不僅作為給當時自己的傳承筆記，更希望能夠拋磚引玉，引發各界評論、批評，讓學生自治圈的「論戰傳統」重新活絡起來。
從學權、活動、到組織經營，學生自治包含著許多迥異的面向，而受限於篇幅和個人能力，本書無法涵蓋學生自治所涉及的所有子議題。如果林少軒的〈踏入學生自治的世界〉是一本學生自治總論，我希望本書能夠作為一本學生權利專論，兩者之間存在包納和承繼的關係（如果有學生自治學系的話，兩者或許可以分別被理解為大一必修課程和專業選修課程）。整本書將會緊繞著「學生權利」來開展論述，而關於學生自治本質和諸學生自治制度的討論，由於和學生權利的保障緊密相關聯，因此也會使用許多篇幅來討論。
這本書的標題是來自這樣的一個靈感：在當代台灣的歷史經驗裡，「社會運動」與「學生運動」這兩個概念的面貌經常重合，學生頻繁地成為社會運動的關鍵能動者。既然如此，學生自治和學生權利行動作為廣義的學生運動，或許也可以被看作為一種社會運動，而且是「校門內的社會運動」。
本書最重要的論點，是希望能夠呈現學生權利和學生自治之間的「主—客關係」，我會在每一個章節裡一再主張：學生權利是我們所希望達成的目的，而學生自治是達成這項目的的手段，而目的永遠比手段更為關鍵。因此在章節排序上，我將先討論與學生權利相關連的各項基本概念（第一至四章），再介紹學生自治和學生自治的三大制度（第五至八章），最後將兩者統合在一起，分述近年的各項重大學權議題（第九章），以及該如何發起學權行動（第十章）。
若要將本書拆分為「理論」與「實務」兩篇（儘管我認為這兩者之間存在辯證關係，本質上屬於一體），或許可以將第一至八章都歸類為理論，而僅有第九、第十章屬於實務知識，這樣的不平衡一方面是來自於書籍這種載體的優勢和限制，二方面是因為各項實務知識，更應該在各大專校院的真實場域裡學習。每一本書必定受限於作者所身處的時空環境，縱使我因為跨校學生組織及青年署的工作經歷，處理過跨學制的諸多學權案例，但依然會存在視野上的侷限。不過，為了盡可能協助讀者將本書內容轉化為實際應用，本書每個章節的最後都設計有練習題，供有興趣的讀者自由使用。
每本書都是作者與讀者之間的遠距對話，因此在寫作時，作者必定會去想像讀者的面孔。我在這本書裡試著與後輩學生自治實踐者對話—更精確地說，是和2018年的我一樣，初次擔任學生會核心幹部，卻對眼前的工作一無所知的學生自治實踐者—也就是與我自己對話。如果正在閱讀這句話的你，是和本書目標受眾完全相反的角色—可能是學校教職員，甚至是學生會的輔導老師—請原諒我必須在後續的內容裡，屢屢將教職員描述成學生必須與之抗衡的對象，這絕對不蘊含對你個人、對任何教職員個人的批評，而只是要對當前台灣高等教育場域的結構問題做出切實的描繪。
最後，縱使這本書看起來像一本教科書（實際上在撰寫時，也不免受到教科書寫作風格的影響），但請讀者們務必留意：受制於極其有限的文獻資料，以及我個人不足的學術能力，本書注定不是一本學術著作，而充其量只能算是案例研究或實務意見， 尤其隨著時間推移，本書內容的精準程度也將會持續下滑，直到他從一本工具書變成歷史文本。我盡可能在每一個論證裡力求嚴謹，但若仍有疏忽之處，尚請海涵，並歡迎隨時不吝來函指正、討論。
這本超過17萬字的厚重書籍能夠成功完稿，必須極其感謝母校國立陽明交通大學（及原國立陽明大學）林奇宏校長、郭旭崧校長、陳怡如主任秘書、翁芬華學務長、羅鴻基組長等老師，願意與學生會夥伴們一同營造多元而民主的校園氛圍；感謝教育部青年發展署陳雪玉署長、蔡君蘋組長、張靜瑩組長、許韶芹科長、黃佳婷科長、林瑋庭科員等機關夥伴，願意與各校學生會一同尋求學生自治發展方向的共識。感謝國立陽明交通大學學生會、社團法人臺灣學生聯合會、臺灣青年事務協會、台灣公共哲學教育推廣協會等團隊夥伴，給予我為學生以及各校學生自治後輩服務的機會，更讓本書的案例得以尚稱充實。
感謝辰昊、品銓、厚安、冠澤、志鴻、郁雯、建璋、律德、晏蓉等學生自治及公民團體夥伴、前輩對本書內容的具體建議，讓我得以梳理議題背景、以更簡潔和完整的方式呈現概念；尤其感謝輔仁大學社會系戴伯芬老師，針對本書第四章關於高等教育的內容，給予精準而明確的批評，讓我能夠修正邏輯缺漏、補足論述脈絡。
本書付梓之際，台灣社會正面臨民主發展的危機與轉機。2024年5月17日，許多青年因擔憂立法院採取非民主程序，自發齊聚在立法院後門關心，群眾中可以看到許多學生自治夥伴的身影。同一時間，許多學生會深陷傳承困難、公關危機、財政紀律風波、選舉遭學校介入等嚴峻挑戰，但也有更多後進夥伴選擇加入學生自治行列，在傾頹的舊日華廈裡重新搭建高樓。彼時彼刻，恰如此時此刻，感謝各界學生自治和社會運動夥伴接續努力，讓我們得以繼續並肩前行。
感謝我的家人、伴侶與生活夥伴，讓我在學生自治的沿途都能活在安全感之中。本書大部分內容都是在我的替代役服役地點—臺北榮民總醫院玉里分院—撰寫完成，感謝室友們對我夜間的鍵盤聲完全包容，並鮮少過問我到底在做什麼。
最後請容許我以一句類似於座右銘的話作結，並開始本書的實質內容。
生命不只有幸福，人還有責任。—Albert Camus
自序
回想2018年，我甫接任國立陽明大學學生會副會長時，經常有種「不知道該從何下手」的感覺。而即便想要閱讀相關文獻， 上一本學生自治的專書，是臺師大學生會前會長林少軒於2010 年出版的〈踏入學生自治的世界〉，成書至今已將近十五年，雖然該書內容豐富、嚴謹，但十五年間的許多社會變革，早已改變了學生自治的樣貌。於是我懷抱著「如果當時有人告訴我這些該有多好」的心情，將我對學生自治、學生權利的反思一一寫下，不僅作為給當時自己的傳承筆記，更希望能夠拋磚引玉，引發各界評論、批評，讓學生自治圈的「論戰傳統」重新活絡起來。
從學權、活動、到組織經營，學生自治包含著許多迥異的面向，而受限於篇幅和個人能力，本書無法涵蓋學生自治所涉及的所有子議題。如果林少軒的〈踏入學生自治的世界〉是一本學生自治總論，我希望本書能夠作為一本學生權利專論，兩者之間存在包納和承繼的關係（如果有學生自治學系的話，兩者或許可以分別被理解為大一必修課程和專業選修課程）。整本書將會緊繞著「學生權利」來開展論述，而關於學生自治本質和諸學生自治制度的討論，由於和學生權利的保障緊密相關聯，因此也會使用許多篇幅來討論。
這本書的標題是來自這樣的一個靈感：在當代台灣的歷史經驗裡，「社會運動」與「學生運動」這兩個概念的面貌經常重合，學生頻繁地成為社會運動的關鍵能動者。既然如此，學生自治和學生權利行動作為廣義的學生運動，或許也可以被看作為一種社會運動，而且是「校門內的社會運動」。
本書最重要的論點，是希望能夠呈現學生權利和學生自治之間的「主—客關係」，我會在每一個章節裡一再主張：學生權利是我們所希望達成的目的，而學生自治是達成這項目的的手段，而目的永遠比手段更為關鍵。因此在章節排序上，我將先討論與學生權利相關連的各項基本概念（第一至四章），再介紹學生自治和學生自治的三大制度（第五至八章），最後將兩者統合在一起，分述近年的各項重大學權議題（第九章），以及該如何發起學權行動（第十章）。
若要將本書拆分為「理論」與「實務」兩篇（儘管我認為這兩者之間存在辯證關係，本質上屬於一體），或許可以將第一至八章都歸類為理論，而僅有第九、第十章屬於實務知識，這樣的不平衡一方面是來自於書籍這種載體的優勢和限制，二方面是因為各項實務知識，更應該在各大專校院的真實場域裡學習。每一本書必定受限於作者所身處的時空環境，縱使我因為跨校學生組織及青年署的工作經歷，處理過跨學制的諸多學權案例，但依然會存在視野上的侷限。不過，為了盡可能協助讀者將本書內容轉化為實際應用，本書每個章節的最後都設計有練習題，供有興趣的讀者自由使用。
每本書都是作者與讀者之間的遠距對話，因此在寫作時，作者必定會去想像讀者的面孔。我在這本書裡試著與後輩學生自治實踐者對話—更精確地說，是和2018年的我一樣，初次擔任學生會核心幹部，卻對眼前的工作一無所知的學生自治實踐者—也就是與我自己對話。如果正在閱讀這句話的你，是和本書目標受眾完全相反的角色—可能是學校教職員，甚至是學生會的輔導老師—請原諒我必須在後續的內容裡，屢屢將教職員描述成學生必須與之抗衡的對象，這絕對不蘊含對你個人、對任何教職員個人的批評，而只是要對當前台灣高等教育場域的結構問題做出切實的描繪。
最後，縱使這本書看起來像一本教科書（實際上在撰寫時，也不免受到教科書寫作風格的影響），但請讀者們務必留意：受制於極其有限的文獻資料，以及我個人不足的學術能力，本書注定不是一本學術著作，而充其量只能算是案例研究或實務意見， 尤其隨著時間推移，本書內容的精準程度也將會持續下滑，直到他從一本工具書變成歷史文本。我盡可能在每一個論證裡力求嚴謹，但若仍有疏忽之處，尚請海涵，並歡迎隨時不吝來函指正、討論。
這本超過17萬字的厚重書籍能夠成功完稿，必須極其感謝母校國立陽明交通大學（及原國立陽明大學）林奇宏校長、郭旭崧校長、陳怡如主任秘書、翁芬華學務長、羅鴻基組長等老師，願意與學生會夥伴們一同營造多元而民主的校園氛圍；感謝教育部青年發展署陳雪玉署長、蔡君蘋組長、張靜瑩組長、許韶芹科長、黃佳婷科長、林瑋庭科員等機關夥伴，願意與各校學生會一同尋求學生自治發展方向的共識。感謝國立陽明交通大學學生會、社團法人臺灣學生聯合會、臺灣青年事務協會、台灣公共哲學教育推廣協會等團隊夥伴，給予我為學生以及各校學生自治後輩服務的機會，更讓本書的案例得以尚稱充實。
感謝辰昊、品銓、厚安、冠澤、志鴻、郁雯、建璋、律德、晏蓉等學生自治及公民團體夥伴、前輩對本書內容的具體建議，讓我得以梳理議題背景、以更簡潔和完整的方式呈現概念；尤其感謝輔仁大學社會系戴伯芬老師，針對本書第四章關於高等教育的內容，給予精準而明確的批評，讓我能夠修正邏輯缺漏、補足論述脈絡。
本書付梓之際，台灣社會正面臨民主發展的危機與轉機。2024年5月17日，許多青年因擔憂立法院採取非民主程序，自發齊聚在立法院後門關心，群眾中可以看到許多學生自治夥伴的身影。同一時間，許多學生會深陷傳承困難、公關危機、財政紀律風波、選舉遭學校介入等嚴峻挑戰，但也有更多後進夥伴選擇加入學生自治行列，在傾頹的舊日華廈裡重新搭建高樓。彼時彼刻，恰如此時此刻，感謝各界學生自治和社會運動夥伴接續努力，讓我們得以繼續並肩前行。
感謝我的家人、伴侶與生活夥伴，讓我在學生自治的沿途都能活在安全感之中。本書大部分內容都是在我的替代役服役地點—臺北榮民總醫院玉里分院—撰寫完成，感謝室友們對我夜間的鍵盤聲完全包容，並鮮少過問我到底在做什麼。
最後請容許我以一句類似於座右銘的話作結，並開始本書的實質內容。
生命不只有幸福，人還有責任。—Albert Camus
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