行政中立專論

修正版序

常言道：政府機關是國家發展的引擎；公務員是社會穩定的基石。在各級政府機關中居於主力部隊的常任公務人員，其所扮演的角色與擔負的職責，或不若民選公職人員與政務人員之動見觀瞻，然而其默然的影響力，卻是長久深遠而難以測知。

際此民意變動不居，政黨輪替執政已成常態的現代民主社會，依法行政與行政中立二者已成為公務人員立身行事的主要憑藉，既是約束，也是保障。特別是行政中立，攸關弱勢公務人員能否勇於抵擋來自政治的不當干預與壓力，尤為重要。遺憾的是，在社會大眾眼中，行政中立也許只是選舉浮橋—選舉期間備受矚目，選舉之後回歸沈寂；但不管外面風雨如何，在公務人員內心，行政中立都應該是永恆不變的價值信念。不只要認識行政中立，更要堅守行政中立，捍衛行政中立。

本書前於民國94年9月出版，是國內第一本有關行政中立的論著，是時行政中立法尚未制定，但行政中立的訓練早已風起雲湧，行政中立的概念日漸深入人心。這些年來偶有老友提及國內政經環境丕變，行政中立法制已備，何時有重新出版的規劃？緣於個人資質能力、時間、市場考量等因素，筆者總是愧色以對，無言應答。時序進入民國108年，上一年底地方九合一大選剛過，明年元月中央三合一大選倏忽將至，行政中立再度受到重視。心念一轉，既然修正出版有益於國家社會，有助於公務人員的角色扮演，又何必在乎市場因素呢？遂堅定決心，勇往直前。由於環境變遷及法規更動之故，除保留單篇獨立之特性外，業配合時事就原有章節內容予以修正，並增補法制通過後的實施概況及改進建議。修正後全書仍分五章，但由36節增為45節。

在服務軍、公、教、政年資已逾40年，曾為「老賊」，現已淪為「米蟲」之際，能夠再為本書修正版寫序，既有幾許欣慰之情，更滿懷感恩的心。感謝爸媽的生養教誨，感謝弟妹與妻女的關懷體諒，感謝求學過程中老師的期勉教導，同學的友愛互動，同事的包容互助，感謝諸多摯友的期許與協助。特別感謝考試院關前院長一中、伍院長錦霖、李副院長逸洋、張委員明珠、保訓會蔡前主任委員璧煌、郭主任委員芳煜、李前副主任委員嵩賢、葉前副主任委員維銓、郝前副主任委員培芝、葉副主任委員瑞與的指導，感謝賴前委員來焜、桂前委員宏誠、楊前委員子慧、楊委員仁煌、劉委員如慧、吳委員登銓、李委員英毅、謝委員志明、王委員思為的切磋指教。如果沒有這些親人、恩人、貴人與友人的扶持與愛護，一定就沒有今天的我。對於五南圖書出版公司楊董事長榮川、楊總經理士清、劉副總編輯靜芬在修正出版上的協助，也要表達由衷的感謝之忱，本書才能順利修正出版問世。

清末名將左宗棠有言：發上等願，結中等緣，享下等福；擇高處立，就平處坐，向寬處行。筆者不才，多年來側身廟堂；年初已自保訓會卸任離職，目前無職一身輕；並無如此的境界、視野與宏願，只是略盡一己心力、留下一些字跡而已，談不上對國家社會有所貢獻，但求沒有愧對國家社會。

「書香是永恆的香味」，「讀書會讓人變化氣質」。多年來筆者涉獵書海之中，不畏恥笑，不自量力，妄想踵繼前賢，將一己愚見化為文字，但因資質駑鈍，學養不佳，難免思慮不足，連累杏壇。尚祈學術界前輩先進，公部門長官同仁叨在「同是讀書人」、「學術一家親」的情誼，不吝珠玉誨正，多予海涵賜教，是所至盼！

劉昊洲
謹識於臺中市清水老家
108年5月18日