圖解公共政策

序

公共政策（Public policy）是一門內容廣泛的學問，儘管人類自有政府以來，就有公共政策的存在，但真正成為一門應用性社會科學，也不過是20世紀中期的事。而且，公共政策的實務，通常是朝向專業分化的領域進行，例如交通政策、國防政策、經濟政策、教育政策……等等；基本的公共政策學反而是較少為人所知的。

對於有學習公共政策需求的學生或投身公職考試的讀者而言，可將本書當作輔助性教科書。因為多數公共政策學理來自艱澀的原文教材，或是這些歐美教材的翻譯；對一般讀者而言，由於環境的差異，較難對歐美的政策產生「同理心」。因此本書除了使用圖畫、表格及較淺顯的文字外，亦大量運用國內的政策來舉例，以彌補讀者在閱讀與理解國外教材的困難之處。同時，本書也儘量參考公職考試的命題方向來選擇題材，相信準備國考的讀者不論在測驗題（考在「行政學」一科中）或申論題，都能從本書中獲得助益。

由於本書必須兼顧「入門」與「應考」兩種特性，是以筆者採用較傳統的「公共政策五階段論」為鋪陳途徑，分別為：問題認定、政策規劃、政策合法化、政策執行以及政策評估，恰為本書的第三章至第七章。這是以一個理性邏輯的視角來看待公共政策，但在現實世界中，公共政策常受到政治角力、利益妥協，以及衝突調適等等不理性因素的干擾，反而很少以全然理性的方式進行。不過作為一本入門的教科書，以階段的方式論述仍是最容易理解的架構。

至於本書第一章「公共政策理論」，介紹公共政策的基本觀念，初學的讀者務必先讀本章，了解公共政策常用的名詞意涵之後，才能使後續的閱讀通達無礙。第二章「政策分析理論」，介紹學術界進行政策分析時經常採用的不同觀點及其背後的哲學基礎，其間涉及許多社會科學研究的方法與概念，若初學者覺得較為生澀，可待其餘內容閱畢之後，再回頭閱讀第二章。而第八章「公共政策新觀念」則是介紹1980年代後的新右派思潮對公共政策所產生的影響，本章彙集當下較新的議題如：治理、民營化、社會資本、地方創生、電子治理、政策推力……等等，作為強化讀者應試能力與社會觀察的跳板。

本書自2012年首版以來，已多次修訂；筆者感謝讀者的支持，更感謝求學過程中曲兆祥教授、吳瓊恩教授、紀俊臣教授、黃人傑教授、陳銘薰教授、史美強教授、許立一教授、諸承明教授與蘇子喬教授等諸位法政與管理學界大師名家的指點。而全書付梓應歸功於五南圖書法政編輯室副總編輯劉靜芬小姐及其編輯團隊，為原本枯燥平淡的公共政策學說賦予了全新的活力。

在參政管道開放、參政年齡下修的今日，筆者反而更加憂心參政的品質是否能隨之提升。因此希望每位打開本書的讀者，無論是為了準備考試，還是為了成為一位理性思辨的公民，都能以本書作為理解公共政策的墊腳石，一窺政策科學的堂奧。

汪正洋 2022年3月