政府數位轉型：一本必讀的入門書

二版序

〈主編群〉陳敦源、朱斌妤、蕭乃沂、黃東益、廖洲棚、曾憲立

2019年本書第一版籌備期間，中美貿易戰初啟，COVID-19還在醞釀中；當然，三年後的今天，中美貿易戰僵持著，晶片與網路科技成為對抗的武器，俄羅斯出兵烏克蘭，傳統陸戰模式被高科技的精準打擊策略給徹底改變，而臺灣應用擅長的網路資通科技打了一場漂亮的上半場防疫戰爭，這一切變化與運作的核心議題，都是「科技」！因此，本書短期就推出第二版，代表我們向這因科技且為科技而變動的世界致意，並且大聲說：「政府不能缺席！」

●適應或淘汰：有那麼嚴重嗎？（Adapt or Extinct: Is It Really that Big of a Deal?）

1990年代網路經濟興起，2010年代社群網路所帶來Web 2.0的變革發展以來，商業界面對組織數位轉型的認知越來越迫切與清晰，亞馬遜的總裁Jeff Bezos曾經說：「數位轉型是唯一選項！」（There is No Alternative to Digital Transformation），公司在競爭激烈的市場上，要不加入努力改變與適應，要不就早早熄燈打烊，回家吃自己的。然而，對於沒有可類比競爭市場的政府組織來說，數位轉型這檔事兒，對於國家來說，真的是這般生死攸關的嗎？

美國公共行政教授Donlad Kettl於2016年出版的一本《遠離侏儸紀政府：如何找回美國對能力的承諾？》（Escaping Jurassic Government: How to Recover America’s Lost Commitment to Competence）書中特別提到，新興科技對企業能量的革命性改變，讓民眾對政府期待無限上調，消費者一指選擇的商品二十四小時內就會在家門口的奇蹟，民眾回頭拿起泛黃的社會契約，心中想著選舉時那些「為民服務，鞠躬盡瘁」的華麗口號後：「政府怎麼都不思長進呢？」

●大國競爭時代，除了堅持民主價值，我們對治理能力優化的承諾在哪裡？

事實上，民主政府不以「效率」為唯一追求的公共價值，是可以理解的；對比中國大陸土地國有與單一政府的運作模式，一年數條高鐵開工與完工的亮麗成績單，美國加州高鐵從2003年通過計畫，2015年動工，中間因為土地取得與財政共識不足等問題建建停停，預計（只是預計）2035年二分之一路段通車的狀態比較起來，雖然民眾可以拿「我們比較民主」來自我安慰；但是，難道就沒有兩全其美的民主政府運作模式嗎？能顧到人權自由，又能享受到效率服務？

2020年本書第一次出版時，作者們面對前面的問題，心中的答案都是：「當然有，如果我們努力推動政府數位轉型的話！」這個心聲因為本書第一版大賣而讓本來並沒有太大自信的我們更加堅定了起來。是的，在這個大國競逐並民主與非民主價值競爭的時代中，公共行政的治理知能被推上學術發展的第一島鏈，而在這一條防線上最重量級的武器就是「數位轉型」，一個結合政府組織理論與行為的學術傳統與新興科技催促下的數位治理領域，由此誕生！

●新章節與新科技的應用與反思，代表不斷更新的政府數位轉型承諾！

為此，經過多方考量，我們在第一版出版的半年內就決定要展現不斷適應的承諾，開始準備第二版的寫作工作，主要是讓原來的作者依照科技快速發展進行改版，更重要的，為了趕上領域中新議題的潮流，我們特別在每一篇中各增加了一個章節，邀請各自領域的重量級學者或實務工作者來共襄盛舉，它們包括：

第一篇的數位民主單元中，我們增加了由行政院資安處簡宏偉前處長所撰的「智慧防疫落實民主法治」，仔細蒐集了臺灣面對COVID-19的挑戰，政府以科技回應的實況與評論；第二篇的數位服務單元中，我們特別邀請國發會資管處長謝翠娟博士與楊耿瑜高級分析師所撰的「數位智能服務」，政府服務在資料經濟的時代中，擴展智能應用是一個必走的道路；第三篇的數位行政單元中，我們很榮幸邀請到臺北醫學大學、同時是律師與醫師的張濱璿教授，為本書加添「沙盒機制的應用與法律問題」，討論政府如何應用沙盒機制揭開公部門「創新即違法」的法律魔咒；第四篇的數位建設單元中，淡江大學的王千文教授為大家引介「量子電腦時代的發展與管理」，提醒大家將要來的快速運算世界，政府更新的管理角色會是什麼；最後，在第五篇的數位社會單元中，世新大學戴豪君老師為我們從歐盟近年積極從事數位市場的法制建設成果上，來映照並且反思臺灣的相關發展。

●面對炫目的科技發展，「我們只是人」（We Are Only Human）的提醒很重要！

作為政府公共行政專業的領域所倡議的政府數位轉型，面對商業工程界的樂觀，以及法律管制專業的悲觀，我們的態度是「摸著石頭過河」的務實主義，這個以解決問題為主要目的的管理眼光，提醒政府部門推動數位轉型時，態度要極積，但是操作上必須務實，行政上特別需要躲避形式主義的誘惑，專業上要設法不受選舉主義短期煙火需求的綁架，在轉型操作上必須以一磚一瓦踏實建設為中心思想，聽起來很泛道德，但這就是民主治理的現實。

從「組織人本主義」（organizational humanism）的角度來看，因科技發展，人不會進化為超人，仍有「會犯錯」（fallible）的空間需要管理，另外，數位多元價值並陳的民主的發展，即便有程序優化的科技輔助，也不代表共識就必然形成；當然，那些因科技快速發展而產生政府將非官僚組織化的直接民主理想主義者，可能需要接受「科技越發達，政府就越被需要」的弔詭，進而一起耐著性子，與我們協力推動一個不含「無政府」目標的政府數位轉型工程！

本書二版序完成的同時，我國行政院也將在2022年8月成立數位發展部，這個劃時代的組織變革，一方面佐證本書初版時的願景是無誤的，另一方面，本書也藉由的二版發行，提醒攸關該部運作的各方利害關係人，成立這個部會本身不會是所有問題的解方，而是存在各種未明的法制建設、行政文化、以及科技風險等等政府運作環境前提下，相關主事者、行政官員、以及普羅大眾，對於政府數位轉型的「心態認知」（mindset）是否確實與開放！

耑此，「命運很少在我們選擇的時候召喚我們！」（Fate Rarely Calls Upon Us At A Moment Of Our Choosing.電影《變形金剛》的著名臺詞），特別是我們有好好選擇空間的時候，基於本書所提供的完整知能與隱含良善治理的良知下，我們所做的無數優質選擇，就是政府數位轉型的成功保證！最後，感謝所有參與本書二版共襄盛舉的朋友們，我們更特別要向TEG的林儀郡、張瑋真與黃妍甄，以及五南圖書的劉靜芬與黃郁婷，沒有妳們高品質行政支援，本書無法順利出版的！

2022年7月25日溽夏
筆於貓空山下的政治大學