捍衛正義的力量：當代包青天

自序

捍衛公義的力量

「公義使邦國高舉」，這是上帝對牠的臣民的應許，只要一個國家能伸張公義，這個國家就會興盛繁榮。監察院被許多民眾認為是一個彰顯社會公義的神聖殿堂，是希望協助社會上每個人都能得到公平（fair）與公正（just）的待遇，以及平等的資源分配，不因種族、膚色、社經地位、職業等而有偏差，而且各人都可以享有同等自由。因此，監察委員在民間享有崇高的地位。對我而言，擔任監委則有實踐公義、伸張民權、整飭官箴，進而高舉邦國的職志與責任感。

本書原訂名稱為「當代包青天」，因為有很多民眾將監察委員視為過去的「包青天」，視監委為「青天大老爺」，民眾有冤屈時，經常向監委陳情，希望監委能為民申冤、為民除害。我個人在六年監委期間，也有幾次遇到民眾陳情時，下跪哭喊：「葛青天」，陳情希望我能為民眾平反冤屈，當時總感到責任沈重，希望能盡一己之力，伸張社會公義，還民眾一個公道。

當然，監察委員不是「包青天」，我在本文中也有所討論，今日監委之職權不如昔日包青天權力之廣泛、有力。但是，民眾視監委為「青天大老爺」，主要仍是將監委看成是捍衛公平和正義的代表。雖然，有些年輕人覺得「當代包青天」書名不夠時髦、響亮，在幾經諮詢意見後，書名改成「捍衛正義的力量」，一方面是依循眾人的期待，另一方面是對監察委員的期許；同時，我也決定保留「當代包青天」作為書名的副標題。

本書原意是希望能寫給一般大眾看的庶民書籍，讓民眾能經由此書瞭解監察權的本質、運作方法及其職權運作上的限制，總之，是希望藉由此書能提升社會大眾對監察權的認識。嚴格而言，本書不是一本學術書籍。但是，本書的撰寫仍無法超脫學者的訓練，因此，當引用別人著作時，本書仍會沿用學術格式儘量註明出處。書中也引用了許多案例，絕大部分是我主查或參與協查的案子。希望透過這些案例，讀者也能因此更加瞭解監察院的運作。

目前社會上對監察院的評價不一，主張功能不彰應廢除者有之，當然也有許多人堅決維護監察制度。很多人都聽過「半杯水理論」的故事，同樣是半杯水，悲觀的人總是看見杯中半杯沒有水，樂觀的人則永遠感恩杯中剩下半杯水。監察院是否該廢，看你看到的是哪一部分。監察院有很多正面的功能，監委也有很多有為有守、積極任事的人，如果能透過修法，改正監察權的一些限制，並且慎選監委人選，則監察院必能更加發揮其澄清吏治、整飭官箴、保障人權、促進政府廉能的效果。

作者要特別藉此機會感謝前總統馬英九、國民黨前主席吳伯雄、監察院前院長錢復、文化大學新聞系鄭貞銘教授、台大政治系曹俊漢教授等人，他們都是我尊敬的長官和老師，他們的推薦序讓本書增光無限。

馬總統曾說過，要讓憲法有成長的機會，同時，行政權也要尊重監察權，讓監察權有成長的空間。確實，監察權的成長，需要社會的包容與培育。當然，監委不是「無牙齒的老虎」，只是，有權力的人更應知道如何節制自己的權力。只有在社會大眾的支持，以及監委本身的自我節制和努力捍衛公義下，監察權才會永續發展。
 

葛永光