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地方制度法釋義

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內容簡介

「地方制度法」作為一種法律學門,無論學院研修、文官基礎紮根或高階公務人員訓練,其面向都應廣泛地包括基礎理論闡述,府際互動與府會運作剖析,並進行法制與行政實務的解說。惟學界相關著作,或偏重學術討論,或局限外國法制,多缺乏本土的全面關切。本書以地方自治理論、全球化趨勢與我國發展歷程及地方制度法逐章釋義三大部分為經,而以憲法、大法官解釋、現行法制與司法、行政實務的闡述為緯,兼具理論探討與實務需求價值,在國內堪稱第一。其次,本書結合公共行政學的研究,把地制法背後有關地方治理的思維,從歷史演變、國際比較到制度選擇,都作了必要的說明,讓讀者在知其然以外更能知其所以然,此一視角上的跨域和方法上的匯流,毫無疑問也成了本書的一大特點。

作者

劉文仕

現職
監察院副秘書長

學歷
中國文化大學中山學術研究所法學博士
國立臺灣師範大學美術學系藝術學碩士

經歷
行政院法規會主任委員、內政部參事兼法規會執行秘書、內政部民政司司長、臺北縣政府法制室主任、立法院法制委員會科長、宜蘭縣政府科員、國家考試典試委員

教學經驗
國家文官學院暨司法官學院(地方制度法)講座、中央警察大學法律學研究所、警政學系兼任助理教授、東吳大學法律學系(地方自治法)兼任副教授

著作成果
1.文官說法──臺灣地方制度講古(遠流出版,2017)
2.情色危機──性交易管理法制新解(元照出版,2013)
3.地方分權改革新趨勢(晶典文化出版,2012)
4.地方制度改造的憲政基礎與問題(學林出版,2003)
5.刑法類推與司法造法(學林出版,2001)
6.地方立法權──體系概念的再造與詮釋(學林出版,2000)

目錄

第一章 導 論

第二章 幾個基本概念的界定
第一節 地方政府與地方自治
第二節 地方分權、權力下放與去集權化

第三章 中央與地方關係的憲法設計
第一節 聯邦制與單一制的判準
第二節 國家權力的劃分

第四章 地方自治與地方自治權
第一節 地方自治的要素
第二節 地方自治的核心內容
第三節 地方自治權的來源
第四節 地方自治權的內容

第五章 地方自治的全球化趨勢
第一節 全球化對地方自治發展的影響
第二節 地方自治的國際化發展
第三節 各國的因應與趨勢:以歐盟為例

第六章 臺灣地方自治法制的發展與體系
第一節 臺灣地方自治法制的發展進程
第二節 地方自治的法規範體系

第七章 地方自治團體的定位、類型與區劃
第一節 地方自治團體的定位
第二節 地方自治的層級設計與類型
第三節 行政轄區的劃定與變更

第八章 居民及其權利義務
第一節 地方自治團體居民
第二節 居民的權利義務

第九章 權限劃分與地方自治團體的任務
第一節 前 言
第二節 我國憲法的分權特色與問題
第三節 自治事項與委辦事項
第四節 地制法有關自治事項劃定的問題與解決

第十章 地方治理與跨域合作
第一節 地方治理
第二節 跨域合作

第十一章 自治立法
第一節 概 說
第二節 自治立法的內涵
第三節 自治法規的類別
第四節 「法律保留」原則在自治立法權的體現
第五節 自治立法的界限與監督

第十二章 自治團體組織
第一節 地方政府組織的政治結購
第二節 地方立法機關
第三節 地方行政機關

第十三章 地方府會關係與議會自律
第一節 前 言
第二節 地方立法機關職權
第三節 地方府會衝突的法制調節規範
第四節 地方府會運作失靈的制度化調節機制
第五節 議會自律

第十四章 自治財政
第一節 地方財政的法制基礎
第二節 地方財政收入
第三節 地方財政的均衡與自助

第十五章 府際關係與自治監督
第一節 前 言
第二節 自治監督的原則
第三節 監督的方式
第四節 監督的類型
第五節 府際衝突及其解決

序/導讀

四版序

本書的出版,不同於一般學術研究專論的集結,一開始就定位為大學教科書、國家考試及政府機關實務參考書,因此,必須掌握最新法制動態、實務態度,隨時檢討、增修。鑑於2016年第二版之後,包括公民投票法、公職人員選舉罷免法、公務員懲戒法、地方行政機關組織準則……等等,均有重大修正或正式施行,在在影響地方自治事務的論述與處理;地方制度主管機關內政部最近幾年也陸續作出新的函示,予以彙整作為地方自治運作的規範,本次修訂均予增補、納入,逐一比對調整。又,前二版寫作、校對,雖力求嚴謹,文字疏漏仍所難免,於教學過程中,感謝同學發現反映,在第三版都予訂正。

三版之後,《國土計畫法》制定案、《農田水利會組織通則》將公法人改制為機關的修正案,都正式施行或完成立法程序,本書相關論述須重新舖陳。尤其,《大法官審理案件法》又經立法院於2018年12月18日三讀通過,修正名稱為《憲法訴訟法》,並另訂「地方自治保障案件」專章。雖該法係於2022年1月4日始施行,本書亦有必要預為配合訂正,必讀者瞭解法制動態,提前因應。

又臺中市於2016年所制定的有關進用生媒及石油焦自治條例,因未定罰則,臺中市政府即予公布,報行政院備查,行政院何以僅列出相關部會意見,函復臺中市政府釐清,未作出具體處置;而遲於2020年始宣告該自治條例無效?箇中原因,是否如論者所批評是政治考量,或另有地方自治監督原則的靈活運用?本書也嘗試作出解讀。另外,為利讀者學習、思考,本書每章原都另附「基礎問題」、「進階討論」與「自我評量」,提供讀者思辨。惟鑑於各章內容逐漸累積,為減輕編輯成本,本版特將「基礎問題」、「進階討論」兩部分刪除,僅保留歷年國家考試有關試題,提供「自我評量」。

本書自2014年問世以來,蒙各大學多位地方自治法學教師指定為上課教材,在當前仍缺乏更完整體系與更聚焦地方制度法主題的教材之前,本書也被選用為國家考試的主要參考資料之一。作為一個長期觀察、研究地方自治的實務工作者,個人深刻期待能拋磚引玉,有更多學術方家不計市場因素,投入此一領域的著述,共同推動台灣地方自治法學的精進。

劉文仕
2020年8月1日誌於
新店.青山鎮.雲山之軒

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    • 語言
    • 中文繁體
    • 裝訂
    • 紙本平裝
    • ISBN
    • 9789865221683
    • 分級
    • 普通級
    • 頁數
    • 512
    • 商品規格
    • 23*17
    • 出版地
    • 台灣
    • 適讀年齡
    • 全齡適讀
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