美國獨立檢察官偵辦高官不法之司法機制研究：兼論其對臺灣的啟示

序

1998年，作者於美國南加州大學政治學研究所撰寫博士論文已近尾聲而正準備口試之際，美國則因柯林頓總統與白宮實習生陸茵斯基的緋聞案，而鬧得沸沸揚揚。每天新聞輿論都在討論權位高至總統的最高行政首長，其所涉不法行為，該如何偵辦、應由誰來調查，才能真正做到公平、公正辦案以彰顯司法正義？當時即對該事件的發展有高度的興趣。事實上，作者長期一直在關注司法與政治的相關議題，主要源自於臺灣在解嚴之後，政治民主化與社會開放自由化快速地發展，但相對於「司法獨立」這一塊，則始終是較少被觸及，且不可否認，政治力卻無時無刻地始終在影響著司法運作進程。

作者在南加州大學就讀政治學博士期間，受業於政治法學霍華德‧吉爾曼（Howard Gillman）教授，修習其開設之「司法與政治」（Law and Politics）課程裡，深感於美國憲法在「三權分立原則」下，其行政、立法、司法三權之間在運作上的相互制約與平衡之巧妙與彈性，因而有意瞭解在偵辦柯林頓總統不法案件中的設置獨立檢察官制度之功能與發展。而在修得博士返國的第二年（1999年）將研究心得撰寫成〈美國設置獨立檢察官之爭議〉一文，並刊登在中華民國《立法院院聞》，為當時國內政治學界最早針對該研究議題的撰著者。事隔多年後，臺灣亦仿效美國獨立檢察官制度而成立「特別偵查組」，並有聲有色地偵辦了包括總統在內的高官大案，但最後終至不敵複雜之黨派與政治環境等因素而終止。撰寫本書付梓之際，又值美國特別檢察官穆勒正如火如荼地調查川普總統的「通俄門案」，讓作者更有感並見識到美國優質民主政治的自我糾錯和修復能力。作者始終認為美國的這套特別檢察官制度，有其正面的實用價值，該制度的建立，使美國的多元政治體系保有豐沛的活力與令人敬重的公信力。

本書對獨立檢察官制度之理論與實務有深入研習探究，自其設置背景至多次檢討案例施行而修整乃至案例之檢視等，皆有相當詳細的探討。作者期盼藉由本書對該制度的深度析探研究，作為吾人開啟瞭解美國優質民主政治特色的一把精緻鑰匙，同時亦能反思未來類似的制度，在我國是否仍有發展的新契機。

針對本書能順利出版，要感謝一些對作者持續鼓勵與支持的人士，如︰江明修教授、陳敦源教授、湯京平教授、廖坤榮教授、廖元豪教授、蘇子喬教授、楊穎超教授、余化人教授與謝國璋教授等學術界人士，對於本書內容的建議與鼓勵。此外，感謝本系許瀞予、蘇愷悌助教在行政庶務上的協助，還有謝謝本人學生林奕蒼、吳佳儒、莊廣源、劉建廷等同學在部分資料蒐集上的幫忙，以及五南圖書劉靜芬副總編輯對本書出版編輯事務上提供的有利建言與協助，亦謹一併致謝。最後，要感謝一直於背後默默支持我的家人︰摯愛的父母，生我劬勞、供我出國深造機會，使我得以獲取充實具備撰著本書之基本視野與能力，還有要感謝本人夫君邵建民教授，細緻斟酌協助本作撰著編打、格式修整及校對工作等之具深度及無怨無悔的付出。此後，本書一切文責或若有些許疏漏，筆者皆會全然負責，謹此 敬請審閱者不吝給予提攜建言。