第五章 加州政府的七宗罪與一美德
五十年前沙加緬度也是一個頂尖的城市。政府學研究者成群來到這裡學習加州夢。這個黃金州給快速成長的人口提供了用水、高速公路以及世界上最棒的公立大學系統，這是怎麼辦到的？來訪者無不讚嘆。當時兩位偉大的加州州長，厄爾．華倫與派特．布朗非常高興地回答這些問題：即便前者是共和黨後者是民主黨，他們都有相同的計劃藍圖與使命感。然而在過去二十年裡，各機構（比如中國的浦東幹院）的學員來到沙加緬度，更大程度是來研究西方政府的危機，貨真價實的危機。預算拔河、黨派惡鬥、金權政治、不公平的選區劃分、慘不忍睹的投票率、禍害無窮的公投法律案、複雜到荒謬的政府結構以及崩壞中的基礎建設，以這些問題出名的加州政府，已經是肥大、破產與無效率的了。
準確說來有哪些症狀呢？最顯著的有七個：讓我們稱之為現代政府的七宗罪。然後我們還要加上一個美德。在所有這些面向上，加州的問題都是「就像西方世界，只是嚴重許多」。要總結西方國家出了什麼差錯，加州比任何地方都更適合當一個樣板。
■第三宗罪：歐爾森法則（Olson’s Law）
曼柯爾．歐爾森在《集體行動的邏輯》（1965）書中指出，利益團體在民主制度裡擁有巨大的優勢。搞組織是辛苦的，需要很多金錢、時間以及精力，所以小選區組織起來遠比大選區要容易得多，因為小選區追求的是對他們有重大影響的特定目標，而大選區追求的目標比較廣泛，也更容易出現太多搭便車的人；這種人只想享受政治行動產生的利益，卻不願為此付出代價。「團體越大，要增進共同利益就越困難」，歐爾森用一句話俐落地陳述了這個問題。第五章 加州政府的七宗罪與一美德
五十年前沙加緬度也是一個頂尖的城市。政府學研究者成群來到這裡學習加州夢。這個黃金州給快速成長的人口提供了用水、高速公路以及世界上最棒的公立大學系統，這是怎麼辦到的？來訪者無不讚嘆。當時兩位偉大的加州州長，厄爾．華倫與派特．布朗非常高興地回答這些問題：即便前者是共和黨後者是民主黨，他們都有相同的計劃藍圖與使命感。然而在過去二十年裡，各機構（比如中國的浦東幹院）的學員來到沙加緬度，更大程度是來研究西方政府的危機，貨真價實的危機。預算拔河、黨派惡鬥、金權政治、不公平的選區劃分、慘不忍睹的投票率、禍害無窮的公投法律案、複雜到荒謬的政府結構以及崩壞中的基礎建設，以這些問題出名的加州政府，已經是肥大、破產與無效率的了。
準確說來有哪些症狀呢？最顯著的有七個：讓我們稱之為現代政府的七宗罪。然後我們還要加上一個美德。在所有這些面向上，加州的問題都是「就像西方世界，只是嚴重許多」。要總結西方國家出了什麼差錯，加州比任何地方都更適合當一個樣板。
■第三宗罪：歐爾森法則（Olson’s Law）
曼柯爾．歐爾森在《集體行動的邏輯》（1965）書中指出，利益團體在民主制度裡擁有巨大的優勢。搞組織是辛苦的，需要很多金錢、時間以及精力，所以小選區組織起來遠比大選區要容易得多，因為小選區追求的是對他們有重大影響的特定目標，而大選區追求的目標比較廣泛，也更容易出現太多搭便車的人；這種人只想享受政治行動產生的利益，卻不願為此付出代價。「團體越大，要增進共同利益就越困難」，歐爾森用一句話俐落地陳述了這個問題。
加州總是有特殊的利益團體非常積極地掌握匱乏的資源，比如水：只要看《唐人街》這部電影就能了解。在加州中央谷地，你能看到納稅人的錢就在你眼前蒸發，因為農夫在那裡大量噴灑加州珍貴的資源：水，來種植本來不該種在沙漠裡的作物。但是有些事情改變了。五十年前加州的商界菁英遠比今天的人更關心公共事務。他們也許都是盎格魯撒克遜裔的白人新教徒（WASP），想盡可能少繳一點稅而且不要損及他們的勢力，但是他們對政府是否良好運作十分關心。今天的好萊塢、矽谷以及其他特權飛地的居民卻對自己的政府極其鄙視。最極端的狀況是，富人們在封閉社區裡與外界隔絕，有私人的安全警衛、醫療服務與學校。他們跟政府主要的關係，至少在他們的眼裡，只剩下簽一張支票來支付稅金，而且他們對這張支票唯一關心之處只是金額要越小越好。同時他們所經營與擁有的企業也日漸追求狹隘的利益（比如透過設定目標進行政治遊說）而非更廣泛的標的。這使得要商界人士支持公共利益，像是灣區的運輸系統，變得比以前更困難。而且個別企業為了給其他廠商製造進入障礙，都會遊說政府制定法規，導致政府增加監管業務。這是現代權貴資本主義的核心，解釋了為什麼會有這麼多政府補助落入這麼多人的口袋。
歐爾森法則也適用於公部門本身。事實上，很少有加州人利用這條法則比唐．諾維這位帶著淺頂軟呢帽的保守派更厲害。諾維的生涯起點是一九七〇年代在福爾薩姆州立監獄擔任矯正官。當三十年前他當上加州矯正治安官協會主席時，只有兩千六百名矯正人員在他所稱的「全州最剽悍的巡邏區」值勤，而當時加州監獄的囚犯總數只有三萬六千人。今天加州有十三萬名囚犯，矯正官協會則有三萬一千名成員，而州政府花在獄政的錢差不多跟花在高等教育的錢相當，這還是在諾維建立的「監獄產業複合體」幾經裁減之後的數字。
諾維很精明地跟共和黨議員與監獄建造商組成了一個「鐵三角」，並賦予這個組合一個冠冕堂皇的目標：讓罪犯得到更嚴厲的處罰。矯正官協會除了倡議「三振法案」，意思是對第三次犯下重罪的人執行終身監禁；並且設立許多受害者權益團體。加州的選區在經過有意的劃分後，使得大多數共和黨議員所面臨的最大威脅只是黨內初選的競爭者；這鞏固了諾維的權力。誰要是不順從主流意見，就會看到大量金援流向他黨內初選的競爭者，所以即使是財政保守主義者也會同意大筆揮霍。等到諾維在二〇〇二年放棄矯正官協會主席職務時，州政府已經興建了二十一所新監獄，部分獄卒的年薪超過十萬美金，退休金的所得替代率高達百分之九十，而且五十歲就可以退休。近年來隨著這些年金與福利公諸於世，「監獄產業複合體」也受到猛烈抨擊，三振法案也被放寬了。然而改革者一再碰到歐爾森法則的難題：一個小而堅定的遊說團體就能讓廣泛的公共利益無從實現。
加州的預算受到各種工會的反覆檢視；各教師工會對學校預算（以及民主黨議員）的監督非常嚴密，就像矯正官協會對監獄與共和黨議員所做的那樣。加州教師協會在二〇〇〇年到二〇一〇年之間投注了超過兩億一千萬美元在政治選戰中，高於州內任何其他獻金捐助者，甚至超過製藥、石油、菸草業獻金的總和。美國公部門加入工會的人數超過私部門的工會成員，儘管私部門比公部門大得多。這個趨勢也出現在歐洲大多數國家。公部門的工會有很大的影響力。他們可以讓事情停擺，包括與生活息息相關的服務，比如地鐵，但他們自己不用承受太多後果。他們樂於與中間偏左的政黨維持緊密關係。英國工黨領袖艾德．米利班（2010-2015在任），就是靠公部門工會的票源才有這個位置。在美國一九八九年與二〇〇四年之間的聯邦選舉中，最大的政治獻金贊助者是「美國州、郡、市政府僱員工會」。公部門工會的領導者也比私部門工會的領導者更了解實際狀況。英國醫療協會（代表醫生的團體）與美國全國教育協會（最大的教師工會）的重要人士則常常以醫療與教育專家的身分出現在新聞媒體上，而不是作為利益團體代表。
加州總是有特殊的利益團體非常積極地掌握匱乏的資源，比如水：只要看《唐人街》這部電影就能了解。在加州中央谷地，你能看到納稅人的錢就在你眼前蒸發，因為農夫在那裡大量噴灑加州珍貴的資源：水，來種植本來不該種在沙漠裡的作物。但是有些事情改變了。五十年前加州的商界菁英遠比今天的人更關心公共事務。他們也許都是盎格魯撒克遜裔的白人新教徒（WASP），想盡可能少繳一點稅而且不要損及他們的勢力，但是他們對政府是否良好運作十分關心。今天的好萊塢、矽谷以及其他特權飛地的居民卻對自己的政府極其鄙視。最極端的狀況是，富人們在封閉社區裡與外界隔絕，有私人的安全警衛、醫療服務與學校。他們跟政府主要的關係，至少在他們的眼裡，只剩下簽一張支票來支付稅金，而且他們對這張支票唯一關心之處只是金額要越小越好。同時他們所經營與擁有的企業也日漸追求狹隘的利益（比如透過設定目標進行政治遊說）而非更廣泛的標的。這使得要商界人士支持公共利益，像是灣區的運輸系統，變得比以前更困難。而且個別企業為了給其他廠商製造進入障礙，都會遊說政府制定法規，導致政府增加監管業務。這是現代權貴資本主義的核心，解釋了為什麼會有這麼多政府補助落入這麼多人的口袋。
歐爾森法則也適用於公部門本身。事實上，很少有加州人利用這條法則比唐．諾維這位帶著淺頂軟呢帽的保守派更厲害。諾維的生涯起點是一九七〇年代在福爾薩姆州立監獄擔任矯正官。當三十年前他當上加州矯正治安官協會主席時，只有兩千六百名矯正人員在他所稱的「全州最剽悍的巡邏區」值勤，而當時加州監獄的囚犯總數只有三萬六千人。今天加州有十三萬名囚犯，矯正官協會則有三萬一千名成員，而州政府花在獄政的錢差不多跟花在高等教育的錢相當，這還是在諾維建立的「監獄產業複合體」幾經裁減之後的數字。諾維很精明地跟共和黨議員與監獄建造商組成了一個「鐵三角」，並賦予這個組合一個冠冕堂皇的目標：讓罪犯得到更嚴厲的處罰。矯正官協會除了倡議「三振法案」，意思是對第三次犯下重罪的人執行終身監禁；並且設立許多受害者權益團體。加州的選區在經過有意的劃分後，使得大多數共和黨議員所面臨的最大威脅只是黨內初選的競爭者；這鞏固了諾維的權力。誰要是不順從主流意見，就會看到大量金援流向他黨內初選的競爭者，所以即使是財政保守主義者也會同意大筆揮霍。等到諾維在二〇〇二年放棄矯正官協會主席職務時，州政府已經興建了二十一所新監獄，部分獄卒的年薪超過十萬美金，退休金的所得替代率高達百分之九十，而且五十歲就可以退休。近年來隨著這些年金與福利公諸於世，「監獄產業複合體」也受到猛烈抨擊，三振法案也被放寬了。然而改革者一再碰到歐爾森法則的難題：一個小而堅定的遊說團體就能讓廣泛的公共利益無從實現。
加州的預算受到各種工會的反覆檢視；各教師工會對學校預算（以及民主黨議員）的監督非常嚴密，就像矯正官協會對監獄與共和黨議員所做的那樣。加州教師協會在二〇〇〇年到二〇一〇年之間投注了超過兩億一千萬美元在政治選戰中，高於州內任何其他獻金捐助者，甚至超過製藥、石油、菸草業獻金的總和。美國公部門加入工會的人數超過私部門的工會成員，儘管私部門比公部門大得多。這個趨勢也出現在歐洲大多數國家。公部門的工會有很大的影響力。他們可以讓事情停擺，包括與生活息息相關的服務，比如地鐵，但他們自己不用承受太多後果。他們樂於與中間偏左的政黨維持緊密關係。英國工黨領袖艾德．米利班（2010-2015在任），就是靠公部門工會的票源才有這個位置。在美國一九八九年與二〇〇四年之間的聯邦選舉中，最大的政治獻金贊助者是「美國州、郡、市政府僱員工會」。公部門工會的領導者也比私部門工會的領導者更了解實際狀況。英國醫療協會（代表醫生的團體）與美國全國教育協會（最大的教師工會）的重要人士則常常以醫療與教育專家的身分出現在新聞媒體上，而不是作為利益團體代表。
這樣的影響力在兩個重要方面產生效果。其一是要解僱一個公部門僱員非常困難。加州教師在任職三年或更久之後，只有百分之〇點三的人被解僱。即便一個教師的桌子裡被找到色情照片、大麻、古柯鹼殘留的小瓶子，州政府的職業適任評議委員會還是會避免做出解僱的裁決。其二關乎利益。有時候就是薪水。人口只有三萬八千人的加州貝爾市，是一座由拉丁裔組成的貧窮小城，但在二〇一〇年，市民卻驚駭地發現市政執行官的年薪高達七十八萬八千美金，而警察首長的年薪達四十五萬七千美金。兩年之後，彭博社一項調查揭露了令人瞠目結舌的公務員薪水：州立醫院的精神科醫師年薪八十二萬兩千美金，高速公路巡邏警官的薪資與津貼一年達四十八萬四千美金，十七名監獄官員與九百名監獄僱員的年收也超過二十萬美金。然而，最主要的問題還不是薪資本身，而是福利。
西方各國的政治人物一再給公部門的薪資協議作「後期加碼」，好讓薪水增加不多，但是休假增加，特別是已經很優厚的退休金變得更多。當人們看到希臘有多少公務員五十歲就退休而且不曾丟掉飯碗的人如此之少，不知多感到震驚。但是許多美國公部門的機關已經變成「讓退休金暴增」的大師，他們把退休金計算的基準連結到退休前最後一年，而不是連結到一段長時間的平均薪資，他們還鼓勵即將退休的警察與地鐵司機超時加班。加州在二〇一二年通過一項防範退休金暴增的法律，但是有位加州公部門員工肆無忌憚地利用一切可運用的額外福利跟加班津貼，在退休時拿到六十萬九千美金；另外十七名公部門僱員靠著未用完的休假拿到超過二十萬美金。
在某些國家，比如義大利，選上公職的政治人物也加入這種遊戲。義大利的國會議員，從一九四八年起逐步把自己的薪水增加了六倍，而該國的歐洲議會議員每年的薪資為十五萬歐元，是英國和德國同事的兩倍。他們的福利也比較好：義大利總統有九百名手下聽他差遣，是德國總統的八倍之多；同時義大利政府擁有五十七萬四千兩百一十五輛豪華轎車，為這整個統治階級，十八萬名被選出來的民意代表，提供服務。但是收受福利最多的人通常是那些未經選舉產生的公職人員。加州克萊蒙特．麥克納學院的研究員威廉．佛格利清楚地說出了重點：「這個小集團總是獲勝，因為他們在這場遊戲中待得比那些來來去去的政治家要久得多，更不用說一般公民了，用自己的稅金來餵養這部魯布．戈德堡機械【注】，卻鮮少有人去閱讀那本龐大的使用手冊。他們發怒的時間不夠久，以至於改變不了任何事。」
【注】魯布．戈德堡機械（Rub Goldberg machine）來自美國漫畫家魯布．戈德堡的作品，畫中的科學家設計出一款複雜的機器，可以在他吃飯時啟動餐巾來幫他抹嘴，但這個簡單的動作卻需要用到十三個步驟，後來這個概念就用來指涉以極為繁複而迂迴的方法完成去其實很容易就做到的事。
這樣的影響力在兩個重要方面產生效果。其一是要解僱一個公部門僱員非常困難。加州教師在任職三年或更久之後，只有百分之〇點三的人被解僱。即便一個教師的桌子裡被找到色情照片、大麻、古柯鹼殘留的小瓶子，州政府的職業適任評議委員會還是會避免做出解僱的裁決。其二關乎利益。有時候就是薪水。人口只有三萬八千人的加州貝爾市，是一座由拉丁裔組成的貧窮小城，但在二〇一〇年，市民卻驚駭地發現市政執行官的年薪高達七十八萬八千美金，而警察首長的年薪達四十五萬七千美金。兩年之後，彭博社一項調查揭露了令人瞠目結舌的公務員薪水：州立醫院的精神科醫師年薪八十二萬兩千美金，高速公路巡邏警官的薪資與津貼一年達四十八萬四千美金，十七名監獄官員與九百名監獄僱員的年收也超過二十萬美金。然而，最主要的問題還不是薪資本身，而是福利。
西方各國的政治人物一再給公部門的薪資協議作「後期加碼」，好讓薪水增加不多，但是休假增加，特別是已經很優厚的退休金變得更多。當人們看到希臘有多少公務員五十歲就退休而且不曾丟掉飯碗的人如此之少，不知多感到震驚。但是許多美國公部門的機關已經變成「讓退休金暴增」的大師，他們把退休金計算的基準連結到退休前最後一年，而不是連結到一段長時間的平均薪資，他們還鼓勵即將退休的警察與地鐵司機超時加班。加州在二〇一二年通過一項防範退休金暴增的法律，但是有位加州公部門員工肆無忌憚地利用一切可運用的額外福利跟加班津貼，在退休時拿到六十萬九千美金；另外十七名公部門僱員靠著未用完的休假拿到超過二十萬美金。在某些國家，比如義大利，選上公職的政治人物也加入這種遊戲。義大利的國會議員，從一九四八年起逐步把自己的薪水增加了六倍，而該國的歐洲議會議員每年的薪資為十五萬歐元，是英國和德國同事的兩倍。他們的福利也比較好：義大利總統有九百名手下聽他差遣，是德國總統的八倍之多；同時義大利政府擁有五十七萬四千兩百一十五輛豪華轎車，為這整個統治階級，十八萬名被選出來的民意代表，提供服務。但是收受福利最多的人通常是那些未經選舉產生的公職人員。加州克萊蒙特．麥克納學院的研究員威廉．佛格利清楚地說出了重點：「這個小集團總是獲勝，因為他們在這場遊戲中待得比那些來來去去的政治家要久得多，更不用說一般公民了，用自己的稅金來餵養這部魯布．戈德堡機械【注】，卻鮮少有人去閱讀那本龐大的使用手冊。他們發怒的時間不夠久，以至於改變不了任何事。」
【注】魯布．戈德堡機械（Rub Goldberg machine）來自美國漫畫家魯布．戈德堡的作品，畫中的科學家設計出一款複雜的機器，可以在他吃飯時啟動餐巾來幫他抹嘴，但這個簡單的動作卻需要用到十三個步驟，後來這個概念就用來指涉以極為繁複而迂迴的方法完成去其實很容易就做到的事。
五十年前沙加緬度也是一個頂尖的城市。政府學研究者成群來到這裡學習加州夢。這個黃金州給快速成長的人口提供了用水、高速公路以及世界上最棒的公立大學系統，這是怎麼辦到的？來訪者無不讚嘆。當時兩位偉大的加州州長，厄爾．華倫與派特．布朗非常高興地回答這些問題：即便前者是共和黨後者是民主黨，他們都有相同的計劃藍圖與使命感。然而在過去二十年裡，各機構（比如中國的浦東幹院）的學員來到沙加緬度，更大程度是來研究西方政府的危機，貨真價實的危機。預算拔河、黨派惡鬥、金權政治、不公平的選區劃分、慘不忍睹的投票率、禍害無窮的公投法律案、複雜到荒謬的政府結構以及崩壞中的基礎建設，以這些問題出名的加州政府，已經是肥大、破產與無效率的了。
準確說來有哪些症狀呢？最顯著的有七個：讓我們稱之為現代政府的七宗罪。然後我們還要加上一個美德。在所有這些面向上，加州的問題都是「就像西方世界，只是嚴重許多」。要總結西方國家出了什麼差錯，加州比任何地方都更適合當一個樣板。
■第三宗罪：歐爾森法則（Olson’s Law）
曼柯爾．歐爾森在《集體行動的邏輯》（1965）書中指出，利益團體在民主制度裡擁有巨大的優勢。搞組織是辛苦的，需要很多金錢、時間以及精力，所以小選區組織起來遠比大選區要容易得多，因為小選區追求的是對他們有重大影響的特定目標，而大選區追求的目標比較廣泛，也更容易出現太多搭便車的人；這種人只想享受政治行動產生的利益，卻不願為此付出代價。「團體越大，要增進共同利益就越困難」，歐爾森用一句話俐落地陳述了這個問題。第五章 加州政府的七宗罪與一美德
五十年前沙加緬度也是一個頂尖的城市。政府學研究者成群來到這裡學習加州夢。這個黃金州給快速成長的人口提供了用水、高速公路以及世界上最棒的公立大學系統，這是怎麼辦到的？來訪者無不讚嘆。當時兩位偉大的加州州長，厄爾．華倫與派特．布朗非常高興地回答這些問題：即便前者是共和黨後者是民主黨，他們都有相同的計劃藍圖與使命感。然而在過去二十年裡，各機構（比如中國的浦東幹院）的學員來到沙加緬度，更大程度是來研究西方政府的危機，貨真價實的危機。預算拔河、黨派惡鬥、金權政治、不公平的選區劃分、慘不忍睹的投票率、禍害無窮的公投法律案、複雜到荒謬的政府結構以及崩壞中的基礎建設，以這些問題出名的加州政府，已經是肥大、破產與無效率的了。
準確說來有哪些症狀呢？最顯著的有七個：讓我們稱之為現代政府的七宗罪。然後我們還要加上一個美德。在所有這些面向上，加州的問題都是「就像西方世界，只是嚴重許多」。要總結西方國家出了什麼差錯，加州比任何地方都更適合當一個樣板。
■第三宗罪：歐爾森法則（Olson’s Law）
曼柯爾．歐爾森在《集體行動的邏輯》（1965）書中指出，利益團體在民主制度裡擁有巨大的優勢。搞組織是辛苦的，需要很多金錢、時間以及精力，所以小選區組織起來遠比大選區要容易得多，因為小選區追求的是對他們有重大影響的特定目標，而大選區追求的目標比較廣泛，也更容易出現太多搭便車的人；這種人只想享受政治行動產生的利益，卻不願為此付出代價。「團體越大，要增進共同利益就越困難」，歐爾森用一句話俐落地陳述了這個問題。
加州總是有特殊的利益團體非常積極地掌握匱乏的資源，比如水：只要看《唐人街》這部電影就能了解。在加州中央谷地，你能看到納稅人的錢就在你眼前蒸發，因為農夫在那裡大量噴灑加州珍貴的資源：水，來種植本來不該種在沙漠裡的作物。但是有些事情改變了。五十年前加州的商界菁英遠比今天的人更關心公共事務。他們也許都是盎格魯撒克遜裔的白人新教徒（WASP），想盡可能少繳一點稅而且不要損及他們的勢力，但是他們對政府是否良好運作十分關心。今天的好萊塢、矽谷以及其他特權飛地的居民卻對自己的政府極其鄙視。最極端的狀況是，富人們在封閉社區裡與外界隔絕，有私人的安全警衛、醫療服務與學校。他們跟政府主要的關係，至少在他們的眼裡，只剩下簽一張支票來支付稅金，而且他們對這張支票唯一關心之處只是金額要越小越好。同時他們所經營與擁有的企業也日漸追求狹隘的利益（比如透過設定目標進行政治遊說）而非更廣泛的標的。這使得要商界人士支持公共利益，像是灣區的運輸系統，變得比以前更困難。而且個別企業為了給其他廠商製造進入障礙，都會遊說政府制定法規，導致政府增加監管業務。這是現代權貴資本主義的核心，解釋了為什麼會有這麼多政府補助落入這麼多人的口袋。
歐爾森法則也適用於公部門本身。事實上，很少有加州人利用這條法則比唐．諾維這位帶著淺頂軟呢帽的保守派更厲害。諾維的生涯起點是一九七〇年代在福爾薩姆州立監獄擔任矯正官。當三十年前他當上加州矯正治安官協會主席時，只有兩千六百名矯正人員在他所稱的「全州最剽悍的巡邏區」值勤，而當時加州監獄的囚犯總數只有三萬六千人。今天加州有十三萬名囚犯，矯正官協會則有三萬一千名成員，而州政府花在獄政的錢差不多跟花在高等教育的錢相當，這還是在諾維建立的「監獄產業複合體」幾經裁減之後的數字。
諾維很精明地跟共和黨議員與監獄建造商組成了一個「鐵三角」，並賦予這個組合一個冠冕堂皇的目標：讓罪犯得到更嚴厲的處罰。矯正官協會除了倡議「三振法案」，意思是對第三次犯下重罪的人執行終身監禁；並且設立許多受害者權益團體。加州的選區在經過有意的劃分後，使得大多數共和黨議員所面臨的最大威脅只是黨內初選的競爭者；這鞏固了諾維的權力。誰要是不順從主流意見，就會看到大量金援流向他黨內初選的競爭者，所以即使是財政保守主義者也會同意大筆揮霍。等到諾維在二〇〇二年放棄矯正官協會主席職務時，州政府已經興建了二十一所新監獄，部分獄卒的年薪超過十萬美金，退休金的所得替代率高達百分之九十，而且五十歲就可以退休。近年來隨著這些年金與福利公諸於世，「監獄產業複合體」也受到猛烈抨擊，三振法案也被放寬了。然而改革者一再碰到歐爾森法則的難題：一個小而堅定的遊說團體就能讓廣泛的公共利益無從實現。
加州的預算受到各種工會的反覆檢視；各教師工會對學校預算（以及民主黨議員）的監督非常嚴密，就像矯正官協會對監獄與共和黨議員所做的那樣。加州教師協會在二〇〇〇年到二〇一〇年之間投注了超過兩億一千萬美元在政治選戰中，高於州內任何其他獻金捐助者，甚至超過製藥、石油、菸草業獻金的總和。美國公部門加入工會的人數超過私部門的工會成員，儘管私部門比公部門大得多。這個趨勢也出現在歐洲大多數國家。公部門的工會有很大的影響力。他們可以讓事情停擺，包括與生活息息相關的服務，比如地鐵，但他們自己不用承受太多後果。他們樂於與中間偏左的政黨維持緊密關係。英國工黨領袖艾德．米利班（2010-2015在任），就是靠公部門工會的票源才有這個位置。在美國一九八九年與二〇〇四年之間的聯邦選舉中，最大的政治獻金贊助者是「美國州、郡、市政府僱員工會」。公部門工會的領導者也比私部門工會的領導者更了解實際狀況。英國醫療協會（代表醫生的團體）與美國全國教育協會（最大的教師工會）的重要人士則常常以醫療與教育專家的身分出現在新聞媒體上，而不是作為利益團體代表。
加州總是有特殊的利益團體非常積極地掌握匱乏的資源，比如水：只要看《唐人街》這部電影就能了解。在加州中央谷地，你能看到納稅人的錢就在你眼前蒸發，因為農夫在那裡大量噴灑加州珍貴的資源：水，來種植本來不該種在沙漠裡的作物。但是有些事情改變了。五十年前加州的商界菁英遠比今天的人更關心公共事務。他們也許都是盎格魯撒克遜裔的白人新教徒（WASP），想盡可能少繳一點稅而且不要損及他們的勢力，但是他們對政府是否良好運作十分關心。今天的好萊塢、矽谷以及其他特權飛地的居民卻對自己的政府極其鄙視。最極端的狀況是，富人們在封閉社區裡與外界隔絕，有私人的安全警衛、醫療服務與學校。他們跟政府主要的關係，至少在他們的眼裡，只剩下簽一張支票來支付稅金，而且他們對這張支票唯一關心之處只是金額要越小越好。同時他們所經營與擁有的企業也日漸追求狹隘的利益（比如透過設定目標進行政治遊說）而非更廣泛的標的。這使得要商界人士支持公共利益，像是灣區的運輸系統，變得比以前更困難。而且個別企業為了給其他廠商製造進入障礙，都會遊說政府制定法規，導致政府增加監管業務。這是現代權貴資本主義的核心，解釋了為什麼會有這麼多政府補助落入這麼多人的口袋。
歐爾森法則也適用於公部門本身。事實上，很少有加州人利用這條法則比唐．諾維這位帶著淺頂軟呢帽的保守派更厲害。諾維的生涯起點是一九七〇年代在福爾薩姆州立監獄擔任矯正官。當三十年前他當上加州矯正治安官協會主席時，只有兩千六百名矯正人員在他所稱的「全州最剽悍的巡邏區」值勤，而當時加州監獄的囚犯總數只有三萬六千人。今天加州有十三萬名囚犯，矯正官協會則有三萬一千名成員，而州政府花在獄政的錢差不多跟花在高等教育的錢相當，這還是在諾維建立的「監獄產業複合體」幾經裁減之後的數字。諾維很精明地跟共和黨議員與監獄建造商組成了一個「鐵三角」，並賦予這個組合一個冠冕堂皇的目標：讓罪犯得到更嚴厲的處罰。矯正官協會除了倡議「三振法案」，意思是對第三次犯下重罪的人執行終身監禁；並且設立許多受害者權益團體。加州的選區在經過有意的劃分後，使得大多數共和黨議員所面臨的最大威脅只是黨內初選的競爭者；這鞏固了諾維的權力。誰要是不順從主流意見，就會看到大量金援流向他黨內初選的競爭者，所以即使是財政保守主義者也會同意大筆揮霍。等到諾維在二〇〇二年放棄矯正官協會主席職務時，州政府已經興建了二十一所新監獄，部分獄卒的年薪超過十萬美金，退休金的所得替代率高達百分之九十，而且五十歲就可以退休。近年來隨著這些年金與福利公諸於世，「監獄產業複合體」也受到猛烈抨擊，三振法案也被放寬了。然而改革者一再碰到歐爾森法則的難題：一個小而堅定的遊說團體就能讓廣泛的公共利益無從實現。
加州的預算受到各種工會的反覆檢視；各教師工會對學校預算（以及民主黨議員）的監督非常嚴密，就像矯正官協會對監獄與共和黨議員所做的那樣。加州教師協會在二〇〇〇年到二〇一〇年之間投注了超過兩億一千萬美元在政治選戰中，高於州內任何其他獻金捐助者，甚至超過製藥、石油、菸草業獻金的總和。美國公部門加入工會的人數超過私部門的工會成員，儘管私部門比公部門大得多。這個趨勢也出現在歐洲大多數國家。公部門的工會有很大的影響力。他們可以讓事情停擺，包括與生活息息相關的服務，比如地鐵，但他們自己不用承受太多後果。他們樂於與中間偏左的政黨維持緊密關係。英國工黨領袖艾德．米利班（2010-2015在任），就是靠公部門工會的票源才有這個位置。在美國一九八九年與二〇〇四年之間的聯邦選舉中，最大的政治獻金贊助者是「美國州、郡、市政府僱員工會」。公部門工會的領導者也比私部門工會的領導者更了解實際狀況。英國醫療協會（代表醫生的團體）與美國全國教育協會（最大的教師工會）的重要人士則常常以醫療與教育專家的身分出現在新聞媒體上，而不是作為利益團體代表。
這樣的影響力在兩個重要方面產生效果。其一是要解僱一個公部門僱員非常困難。加州教師在任職三年或更久之後，只有百分之〇點三的人被解僱。即便一個教師的桌子裡被找到色情照片、大麻、古柯鹼殘留的小瓶子，州政府的職業適任評議委員會還是會避免做出解僱的裁決。其二關乎利益。有時候就是薪水。人口只有三萬八千人的加州貝爾市，是一座由拉丁裔組成的貧窮小城，但在二〇一〇年，市民卻驚駭地發現市政執行官的年薪高達七十八萬八千美金，而警察首長的年薪達四十五萬七千美金。兩年之後，彭博社一項調查揭露了令人瞠目結舌的公務員薪水：州立醫院的精神科醫師年薪八十二萬兩千美金，高速公路巡邏警官的薪資與津貼一年達四十八萬四千美金，十七名監獄官員與九百名監獄僱員的年收也超過二十萬美金。然而，最主要的問題還不是薪資本身，而是福利。
西方各國的政治人物一再給公部門的薪資協議作「後期加碼」，好讓薪水增加不多，但是休假增加，特別是已經很優厚的退休金變得更多。當人們看到希臘有多少公務員五十歲就退休而且不曾丟掉飯碗的人如此之少，不知多感到震驚。但是許多美國公部門的機關已經變成「讓退休金暴增」的大師，他們把退休金計算的基準連結到退休前最後一年，而不是連結到一段長時間的平均薪資，他們還鼓勵即將退休的警察與地鐵司機超時加班。加州在二〇一二年通過一項防範退休金暴增的法律，但是有位加州公部門員工肆無忌憚地利用一切可運用的額外福利跟加班津貼，在退休時拿到六十萬九千美金；另外十七名公部門僱員靠著未用完的休假拿到超過二十萬美金。
在某些國家，比如義大利，選上公職的政治人物也加入這種遊戲。義大利的國會議員，從一九四八年起逐步把自己的薪水增加了六倍，而該國的歐洲議會議員每年的薪資為十五萬歐元，是英國和德國同事的兩倍。他們的福利也比較好：義大利總統有九百名手下聽他差遣，是德國總統的八倍之多；同時義大利政府擁有五十七萬四千兩百一十五輛豪華轎車，為這整個統治階級，十八萬名被選出來的民意代表，提供服務。但是收受福利最多的人通常是那些未經選舉產生的公職人員。加州克萊蒙特．麥克納學院的研究員威廉．佛格利清楚地說出了重點：「這個小集團總是獲勝，因為他們在這場遊戲中待得比那些來來去去的政治家要久得多，更不用說一般公民了，用自己的稅金來餵養這部魯布．戈德堡機械【注】，卻鮮少有人去閱讀那本龐大的使用手冊。他們發怒的時間不夠久，以至於改變不了任何事。」
【注】魯布．戈德堡機械（Rub Goldberg machine）來自美國漫畫家魯布．戈德堡的作品，畫中的科學家設計出一款複雜的機器，可以在他吃飯時啟動餐巾來幫他抹嘴，但這個簡單的動作卻需要用到十三個步驟，後來這個概念就用來指涉以極為繁複而迂迴的方法完成去其實很容易就做到的事。
這樣的影響力在兩個重要方面產生效果。其一是要解僱一個公部門僱員非常困難。加州教師在任職三年或更久之後，只有百分之〇點三的人被解僱。即便一個教師的桌子裡被找到色情照片、大麻、古柯鹼殘留的小瓶子，州政府的職業適任評議委員會還是會避免做出解僱的裁決。其二關乎利益。有時候就是薪水。人口只有三萬八千人的加州貝爾市，是一座由拉丁裔組成的貧窮小城，但在二〇一〇年，市民卻驚駭地發現市政執行官的年薪高達七十八萬八千美金，而警察首長的年薪達四十五萬七千美金。兩年之後，彭博社一項調查揭露了令人瞠目結舌的公務員薪水：州立醫院的精神科醫師年薪八十二萬兩千美金，高速公路巡邏警官的薪資與津貼一年達四十八萬四千美金，十七名監獄官員與九百名監獄僱員的年收也超過二十萬美金。然而，最主要的問題還不是薪資本身，而是福利。
西方各國的政治人物一再給公部門的薪資協議作「後期加碼」，好讓薪水增加不多，但是休假增加，特別是已經很優厚的退休金變得更多。當人們看到希臘有多少公務員五十歲就退休而且不曾丟掉飯碗的人如此之少，不知多感到震驚。但是許多美國公部門的機關已經變成「讓退休金暴增」的大師，他們把退休金計算的基準連結到退休前最後一年，而不是連結到一段長時間的平均薪資，他們還鼓勵即將退休的警察與地鐵司機超時加班。加州在二〇一二年通過一項防範退休金暴增的法律，但是有位加州公部門員工肆無忌憚地利用一切可運用的額外福利跟加班津貼，在退休時拿到六十萬九千美金；另外十七名公部門僱員靠著未用完的休假拿到超過二十萬美金。在某些國家，比如義大利，選上公職的政治人物也加入這種遊戲。義大利的國會議員，從一九四八年起逐步把自己的薪水增加了六倍，而該國的歐洲議會議員每年的薪資為十五萬歐元，是英國和德國同事的兩倍。他們的福利也比較好：義大利總統有九百名手下聽他差遣，是德國總統的八倍之多；同時義大利政府擁有五十七萬四千兩百一十五輛豪華轎車，為這整個統治階級，十八萬名被選出來的民意代表，提供服務。但是收受福利最多的人通常是那些未經選舉產生的公職人員。加州克萊蒙特．麥克納學院的研究員威廉．佛格利清楚地說出了重點：「這個小集團總是獲勝，因為他們在這場遊戲中待得比那些來來去去的政治家要久得多，更不用說一般公民了，用自己的稅金來餵養這部魯布．戈德堡機械【注】，卻鮮少有人去閱讀那本龐大的使用手冊。他們發怒的時間不夠久，以至於改變不了任何事。」
【注】魯布．戈德堡機械（Rub Goldberg machine）來自美國漫畫家魯布．戈德堡的作品，畫中的科學家設計出一款複雜的機器，可以在他吃飯時啟動餐巾來幫他抹嘴，但這個簡單的動作卻需要用到十三個步驟，後來這個概念就用來指涉以極為繁複而迂迴的方法完成去其實很容易就做到的事。
