公益揭發：揭弊保護政策與管理

公益揭發／揭弊係指將組織內部的不法資訊，透過內部通報機制、相關權責機關或其他訴諸管道來揭發其可疑之不法行為。然而，在傳統觀念裡，涉及組織內部或成員不法情事之揭發，被視為告密之性質，而不見容於許多雇主、管理者、同僚及社會文化。當組織內部人員基於公益挺身揭發弊端後，常換得組織的不利益對待。世界各國立法者意識到內部人吹哨具有相當高的公益價值，蓋基於內部人較易察覺組織的不法行為，得對外界早期預警，對於維護公共利益、金融市場秩序、消費者權益、環境保護等具有高度的意義，因此紛紛立法制定相關的保護要件及揭弊者的救濟措施。 

本系曾率國內學術單位之先，在2010年舉辦「公益揭發／揭弊保護學術與實務研討會」、2012年舉辦「公義社會與廉能政府研討會」，倡議公益揭發／揭弊保護立法，提出「公益揭發保護法」草案。近年來，樂見主管機關將揭弊保護議題納入政策議程及提出「揭弊者保護法」草案。2013年「食品安全衛生管理法」及2016年「勞動基準法」 的修正，也納入揭弊者保護條款，顯示我們的倡議具有些許的實質作用。鑒於法務部廉政署推動適用於公部門之揭弊者保護法（草案），已進入行政院審議及立法階段，抽象的法律保護框架已現雛形，本系沿著公益揭發立法的軌道，再於今(2017)年舉辦「公益揭發／揭弊保護政策與管理研討會」，希藉此引起跨領域討論與實務謀求契合的可能性。 

本書內容包括法務部廉政署揭弊者保護法草案評析、組織與個人管理揭弊初探、日本公益通報者保護法制實務案例探討、公司治理與內部控制失靈與省思、違反勞動法令保護之內部告發與企業法遵義務、私部門揭發者保護實務運作、勞工揭弊保護的虛與實等議題，反思其於實然與應然間之落差。特別是提醒潛在的揭弊者，組織、制度並不全然值得信賴，要謀定而後動。 

本書的出版，首先要感謝提供論文的學術及實務界先進，也要感謝考試院、台灣民主基金會、高雄市政府政風處的協辦或贊助。揭弊(吹哨)這個議題剛要受到重視，卻也顯現被濫用的跡象，未來，本系會持續表達關注，也希望學術及實務界繼續給予支持。內容疏漏難免，尚請各位先進見諒及不吝指正。

李淑如 謹識 
民國106年10月25日 
於高雄大學政治法律學系