公共工程生態檢核解析
活動訊息
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內容簡介
本書不僅提供了紮實的生態檢核工作指引，也提醒了生態專業應擔負的社會責任。從制度認知、規範解析、機關作業實務到案例應用，全方位提升專業深度與實務能力，是相關專業者的必讀工具書，也是值得關心生態保育之民眾閱讀的入門指南。
《公共工程生態檢核解析》是專為從事公共工程生態檢核領域的專業工作者，以及所有關心環境永續與公共建設的民眾所編撰。本書針對生態檢核制度，提供系統性地深度解析與實務參考。書中將複雜的機制化繁為簡，直白有效地轉譯，不論是專業人士或一般讀者，都能掌握生態檢核核心精神，一步一步從制度走向實務。此外，本書更透過實證案例，分享生態檢核如何協助公共工程兼顧生態保育，進而增進人民生活福祉。可以說，這是一本讓大眾理解生態檢核價值、讓專業人士精進技能的「武功秘笈」。
《公共工程生態檢核解析》是專為從事公共工程生態檢核領域的專業工作者，以及所有關心環境永續與公共建設的民眾所編撰。本書針對生態檢核制度，提供系統性地深度解析與實務參考。書中將複雜的機制化繁為簡，直白有效地轉譯，不論是專業人士或一般讀者，都能掌握生態檢核核心精神，一步一步從制度走向實務。此外，本書更透過實證案例，分享生態檢核如何協助公共工程兼顧生態保育，進而增進人民生活福祉。可以說，這是一本讓大眾理解生態檢核價值、讓專業人士精進技能的「武功秘笈」。
目錄
推薦序
出版序
第壹章、生態檢核知多少
一、為何公共工程需要重視生態？
二、什麼是生態檢核？
三、生態檢核不可或缺的生態專業
四、臺灣的生態檢核發展歷程
第貳章、解析《公共工程生態檢核注意事項》
第一點
第二點
第三點
第四點
第五點
第六點
第七點
第八點
第九點
第十點
第十一點
第十二點
第十三點
第十四點
第參章、機關生態檢核作業介紹
一、不同機關的機制差異比較
二、農村水保署生態檢核作業機制與架構
三、水利署生態檢核作業機制與架構
第肆章、生態檢核案例集錦
案例一、種瓜坑野溪復育工程
案例二、通霄福龍里2鄰旁坑溝整治及淹水治理工程與二期工程
案例三、蘭陽溪暨宜蘭河(噶瑪蘭橋段)河道整理防災減災工程
案例四、荖溪光榮橋下游左右岸堤段整體環境改善工程
案例五、筏子溪景觀環境營造工程(車路巷橋-永安橋及礫間淨化)
案例六、東大溪水環境及鄰近區域環境改善工程
結語與致謝
參考文獻
出版序
第壹章、生態檢核知多少
一、為何公共工程需要重視生態？
二、什麼是生態檢核？
三、生態檢核不可或缺的生態專業
四、臺灣的生態檢核發展歷程
第貳章、解析《公共工程生態檢核注意事項》
第一點
第二點
第三點
第四點
第五點
第六點
第七點
第八點
第九點
第十點
第十一點
第十二點
第十三點
第十四點
第參章、機關生態檢核作業介紹
一、不同機關的機制差異比較
二、農村水保署生態檢核作業機制與架構
三、水利署生態檢核作業機制與架構
第肆章、生態檢核案例集錦
案例一、種瓜坑野溪復育工程
案例二、通霄福龍里2鄰旁坑溝整治及淹水治理工程與二期工程
案例三、蘭陽溪暨宜蘭河(噶瑪蘭橋段)河道整理防災減災工程
案例四、荖溪光榮橋下游左右岸堤段整體環境改善工程
案例五、筏子溪景觀環境營造工程(車路巷橋-永安橋及礫間淨化)
案例六、東大溪水環境及鄰近區域環境改善工程
結語與致謝
參考文獻
序／導讀
出版序（中華民國生態專業技術服務商業同業公會 黃于玻 理事長）
提到「生態」一詞，通常人們會聯想到野生動物、高山森林、自然保護區等，似乎離日常生活很遙遠，卻未曾發覺其實我們的生活與「生態」息息相關。你我身邊環境的細微變化就是在自然營力的驅動下形成的，水的流動、陽光的照射、溫度的變化……種種因素交互作用，造就多樣的生態環境，使各種生物得以存續，如河川中的灘地、高莖草地及濱溪帶森林等。即使人們因生活所需而介入、改變了一些條件，自然營力仍會持續驅動生態環境的變動。生態系是由自然營力經年累月創造而成，難以用人為方式建造，各位可以想像，在沙漠中建造綠洲或在雨林中創造沙漠，是多麼困難的事。如果試圖用人為的方式，建造自然營力所形成的條件，將會非常吃力，並且需要持續性的人為介入才能維持；同理，一旦生態系被嚴重破壞，欲以人為方式
重建，也是需要花費長久的時間並付出龐大的代價。
工程是為了應對人類生活、安全與健康的需求而產生的，而公共工程更是政府基於對全民有益的前提下，使用民眾繳納的賦稅所建造，為了將有限的經費花在刀口上，並發揮最大效益，行政院公共工程委員會透過嚴謹而多階段的流程步驟，以確保工程品質完善；然而，目前國內涉及工程採購、招標和執行品管的各項環節，都缺乏具有生態專業素養的人員參與，導致公共工程在缺乏生態考量的情況下，做出了許多對生態影響重大的決定。所謂「生態學」，是指研究生物與其周邊環境相互關係的科學，涵蓋微觀到宏觀的多層次系統，不僅探討個體生物如何在其棲息地生存，更深入分析族群、群落乃至整個生態系的結構與功能，以及生態系如何隨時間演變與調適。在工程專業的訓練中，生態學及相關學科可能不是必修學分，但不可否認地，生態專業可幫助我們理解並守護這個多樣而美麗的地球家園。
「生態檢核」就是在這樣的脈絡下應運而生，為了減輕工程對生態環境造成的負面影響，將生態層面的考量納入公共工程的規劃與執行。為確保工程各階段確實執行生態檢核，搭配相應的流程機制與表單工具，輔助各項工作的完備。行政院公共工程委員會基於提升公共工程品質，自民國106 年開始推動生態檢核，並持續滾動調整精進，提出公共工程生態檢核最核心且必要的項目及對應的表單，讓各部會基於工程特性予以調整適用。本書逐點闡述行政院公共工程委員會的《公共工程生態檢核注意事項》，介紹現行已較完善之
農村水保署、水利署、林業保育署生態檢核機制，並呈現較具代表性的生態檢核案例，讓各位更加認識與理解「生態檢核」的概念與實務。
最後，感謝這麼多年來戮力推動生態檢核的各界前輩與夥伴，並感謝工程會技術處李顯掌前副處長在體制內一同並進。衷心期盼讀者們能透過本書，了解「生態」是一門專業，體認生態專業參與的必要性。
提到「生態」一詞，通常人們會聯想到野生動物、高山森林、自然保護區等，似乎離日常生活很遙遠，卻未曾發覺其實我們的生活與「生態」息息相關。你我身邊環境的細微變化就是在自然營力的驅動下形成的，水的流動、陽光的照射、溫度的變化……種種因素交互作用，造就多樣的生態環境，使各種生物得以存續，如河川中的灘地、高莖草地及濱溪帶森林等。即使人們因生活所需而介入、改變了一些條件，自然營力仍會持續驅動生態環境的變動。生態系是由自然營力經年累月創造而成，難以用人為方式建造，各位可以想像，在沙漠中建造綠洲或在雨林中創造沙漠，是多麼困難的事。如果試圖用人為的方式，建造自然營力所形成的條件，將會非常吃力，並且需要持續性的人為介入才能維持；同理，一旦生態系被嚴重破壞，欲以人為方式
重建，也是需要花費長久的時間並付出龐大的代價。
工程是為了應對人類生活、安全與健康的需求而產生的，而公共工程更是政府基於對全民有益的前提下，使用民眾繳納的賦稅所建造，為了將有限的經費花在刀口上，並發揮最大效益，行政院公共工程委員會透過嚴謹而多階段的流程步驟，以確保工程品質完善；然而，目前國內涉及工程採購、招標和執行品管的各項環節，都缺乏具有生態專業素養的人員參與，導致公共工程在缺乏生態考量的情況下，做出了許多對生態影響重大的決定。所謂「生態學」，是指研究生物與其周邊環境相互關係的科學，涵蓋微觀到宏觀的多層次系統，不僅探討個體生物如何在其棲息地生存，更深入分析族群、群落乃至整個生態系的結構與功能，以及生態系如何隨時間演變與調適。在工程專業的訓練中，生態學及相關學科可能不是必修學分，但不可否認地，生態專業可幫助我們理解並守護這個多樣而美麗的地球家園。
「生態檢核」就是在這樣的脈絡下應運而生，為了減輕工程對生態環境造成的負面影響，將生態層面的考量納入公共工程的規劃與執行。為確保工程各階段確實執行生態檢核，搭配相應的流程機制與表單工具，輔助各項工作的完備。行政院公共工程委員會基於提升公共工程品質，自民國106 年開始推動生態檢核，並持續滾動調整精進，提出公共工程生態檢核最核心且必要的項目及對應的表單，讓各部會基於工程特性予以調整適用。本書逐點闡述行政院公共工程委員會的《公共工程生態檢核注意事項》，介紹現行已較完善之
農村水保署、水利署、林業保育署生態檢核機制，並呈現較具代表性的生態檢核案例，讓各位更加認識與理解「生態檢核」的概念與實務。
最後，感謝這麼多年來戮力推動生態檢核的各界前輩與夥伴，並感謝工程會技術處李顯掌前副處長在體制內一同並進。衷心期盼讀者們能透過本書，了解「生態」是一門專業，體認生態專業參與的必要性。
試閱
第壹章、生態檢核知多少
公共工程建設能促進社會的運作、經濟的活動，改善民眾的生活與福祉，且應兼顧生物多樣性保育、穩定的生態系服務。在公共工程發揮其社會、經濟效益的同時，如何透過生態檢核降低工程對生態環境造成的衝擊和傷害呢？本書將為您一一解答。
一、 為何公共工程需要重視生態？
(一)公共工程忽視生態的代價
公共工程旨在提升民眾福祉，然而，若在規劃與執行過程中忽視了生態環境，其所帶來的負面代價可能遠超乎想像。這不僅會引發社會衝突，延誤工程進度，增加財務成本，更可能造成難以逆轉的生態破壞，最終讓公共利益的初衷蕩然無存。
(二)公共工程忽視生態的原因
原因一：思考尺度不夠全面
許多公共工程的決策，往往只聚焦於短期的經濟效益，而忽略了長期的環境成本與社會成本。這種短視近利的思維，最終可能導致公共工程的效益無法永續。例如，為發展觀光而開發自然環境，雖然短期內能吸引遊客，但當開發利用超過環境承載量，造成生態惡化，觀光吸引力便會隨之下降，不僅難以維持原先的經濟利益，更可能造成長久的社會損失。因此，決策者應將時間尺度拉長，全面考量公共工程在生命週期內可能帶
來的長期影響，而非僅僅著眼於眼前的利益。
原因二：不理解生物多樣性
我們在談論生物多樣性時，需同時考慮物種豐富度(richness)和物種均勻度(evenness)，若生態系中僅有一兩個物種呈現壓倒性的數量優勢，該生態系依然脆弱。例如當工程中大量種植單一、強勢的外來物種(如百喜草、羅滋草等)以減緩地表土壤流失，短期雖然有效，但這些草種競爭力強，不僅會排擠原生植物的生存空間，導致植被單調化，也會影響動物的棲息與覓食，削弱了生態系的韌性與健康，與公共工程期望提升的公共效益目標背道而馳。決策者應以更大尺度的視角，思考任何作為對於生態系多元功能的衝擊，而不能僅重視點狀的、單一的功能。
原因三：低估生態價值
在各類開發與政策推動中，低估生態價值是極為常見卻不易察覺的問題。我們常將一棵樹的價值等同於其木材價格，而不去估算它在水源涵養、碳吸收、氣候調節和提供生物棲地等方面的「無形價值」。這些難以量化的生態功能，卻是支撐我們生活品質的基石。當決策者過度強調經濟利益，便可能犧牲生態價值，導致衝突一觸即發。要避免這種情況，最關鍵的是在工程的選址與規劃初期，就透過資訊公開與在地團體的參與，讓生態價值可以被討論，才有機會在經濟發展與環境保護之間找到真正的平衡點，為社會創造長遠的共贏。
原因四：輕忽生態風險
公共工程的決策往往會審慎評估顯而易見的災害風險，如地震或核災，然而，生態風險卻甚少被含括。生態風險指的是當某一地區受到外部壓力時，對生態系結構與功能可能造成的損害，許多生態風險是長期累積、緩慢惡化的「蠶食式破壞」，例如阻礙土砂自然運移造成棲地縮減與劣化、加速外來入侵植物拓殖因而對原生動植物造成威脅，或者破壞棲地導致物種滅絕等。這些問題難以精確預測何時會達到臨界點，一旦生態系崩潰，其後果往往是無法快速恢復，甚至永遠失去其功能。因此，面對開發與生態的衝突時，應抱持更謹慎保守的態度。即便無法完全量化風險，也應將潛在的生態影響納入決策考量，避免為了短暫的便利而付出更高昂、甚至無法挽回的代價。
(三)小結
當政府擘劃發展藍圖時，真正的挑戰並非僅在於追求短期的經濟數字，如國民所得(NI)或國內生產毛額(GDP)的增長。一個全面的發展之道，必須將視角拉遠，不該只著眼於片面開發有限的自然資源，而應深刻關注生態整體的健康與韌性，致力於保育生物多樣性、確保其永續利用，並以公平合理的方式共享其所帶來
的利益。這條道路，不僅是為了解決眼前的經濟問題，更是為人類創造一個長遠、穩固的福祉基石。
基於此，當今臺灣已發展一套制度來協助公共工程減低對生態的影響──「生態檢核」。本書將會進一步呈現什麼是生態檢核，生態專業又從中扮演什麼樣的角色，並帶來臺灣現行生態檢核制度分析與案例集錦。
公共工程建設能促進社會的運作、經濟的活動，改善民眾的生活與福祉，且應兼顧生物多樣性保育、穩定的生態系服務。在公共工程發揮其社會、經濟效益的同時，如何透過生態檢核降低工程對生態環境造成的衝擊和傷害呢？本書將為您一一解答。
一、 為何公共工程需要重視生態？
(一)公共工程忽視生態的代價
公共工程旨在提升民眾福祉，然而，若在規劃與執行過程中忽視了生態環境，其所帶來的負面代價可能遠超乎想像。這不僅會引發社會衝突，延誤工程進度，增加財務成本，更可能造成難以逆轉的生態破壞，最終讓公共利益的初衷蕩然無存。
(二)公共工程忽視生態的原因
原因一：思考尺度不夠全面
許多公共工程的決策，往往只聚焦於短期的經濟效益，而忽略了長期的環境成本與社會成本。這種短視近利的思維，最終可能導致公共工程的效益無法永續。例如，為發展觀光而開發自然環境，雖然短期內能吸引遊客，但當開發利用超過環境承載量，造成生態惡化，觀光吸引力便會隨之下降，不僅難以維持原先的經濟利益，更可能造成長久的社會損失。因此，決策者應將時間尺度拉長，全面考量公共工程在生命週期內可能帶
來的長期影響，而非僅僅著眼於眼前的利益。
原因二：不理解生物多樣性
我們在談論生物多樣性時，需同時考慮物種豐富度(richness)和物種均勻度(evenness)，若生態系中僅有一兩個物種呈現壓倒性的數量優勢，該生態系依然脆弱。例如當工程中大量種植單一、強勢的外來物種(如百喜草、羅滋草等)以減緩地表土壤流失，短期雖然有效，但這些草種競爭力強，不僅會排擠原生植物的生存空間，導致植被單調化，也會影響動物的棲息與覓食，削弱了生態系的韌性與健康，與公共工程期望提升的公共效益目標背道而馳。決策者應以更大尺度的視角，思考任何作為對於生態系多元功能的衝擊，而不能僅重視點狀的、單一的功能。
原因三：低估生態價值
在各類開發與政策推動中，低估生態價值是極為常見卻不易察覺的問題。我們常將一棵樹的價值等同於其木材價格，而不去估算它在水源涵養、碳吸收、氣候調節和提供生物棲地等方面的「無形價值」。這些難以量化的生態功能，卻是支撐我們生活品質的基石。當決策者過度強調經濟利益，便可能犧牲生態價值，導致衝突一觸即發。要避免這種情況，最關鍵的是在工程的選址與規劃初期，就透過資訊公開與在地團體的參與，讓生態價值可以被討論，才有機會在經濟發展與環境保護之間找到真正的平衡點，為社會創造長遠的共贏。
原因四：輕忽生態風險
公共工程的決策往往會審慎評估顯而易見的災害風險，如地震或核災，然而，生態風險卻甚少被含括。生態風險指的是當某一地區受到外部壓力時，對生態系結構與功能可能造成的損害，許多生態風險是長期累積、緩慢惡化的「蠶食式破壞」，例如阻礙土砂自然運移造成棲地縮減與劣化、加速外來入侵植物拓殖因而對原生動植物造成威脅，或者破壞棲地導致物種滅絕等。這些問題難以精確預測何時會達到臨界點，一旦生態系崩潰，其後果往往是無法快速恢復，甚至永遠失去其功能。因此，面對開發與生態的衝突時，應抱持更謹慎保守的態度。即便無法完全量化風險，也應將潛在的生態影響納入決策考量，避免為了短暫的便利而付出更高昂、甚至無法挽回的代價。
(三)小結
當政府擘劃發展藍圖時，真正的挑戰並非僅在於追求短期的經濟數字，如國民所得(NI)或國內生產毛額(GDP)的增長。一個全面的發展之道，必須將視角拉遠，不該只著眼於片面開發有限的自然資源，而應深刻關注生態整體的健康與韌性，致力於保育生物多樣性、確保其永續利用，並以公平合理的方式共享其所帶來
的利益。這條道路，不僅是為了解決眼前的經濟問題，更是為人類創造一個長遠、穩固的福祉基石。
基於此，當今臺灣已發展一套制度來協助公共工程減低對生態的影響──「生態檢核」。本書將會進一步呈現什麼是生態檢核，生態專業又從中扮演什麼樣的角色，並帶來臺灣現行生態檢核制度分析與案例集錦。
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