行政法講義（2版）
活動訊息
內容簡介
•簡明精要解說，迅速奠基行政法基礎
•圖表架構輔助，輕鬆建立行政法體系
•司律題型附列，裨益熟悉行政法命題
•圖表架構輔助，輕鬆建立行政法體系
•司律題型附列，裨益熟悉行政法命題
目錄
二版序
序
第一章 認識行政法
第一節 行政之概念 5
壹、「組織」意義之行政 6
貳、「行為」意義之行政 7
參、「特徵描述」意涵之行政 9
第二節 瞭解控管行政之「法」 12
壹、行政法之概念 12
貳、法源論 13
參、作為控管行政主力之「公法」—論公法與私法之界分 22
肆、行政可能適用之「私法」 36
第三節 控管行政之法的適用原則 41
壹、邏輯三段論法 41
貳、複數法規範控管行政時之適用原則 41
第二章 「法」如何控制「行政」
第一節 憲法權力分立理論支配下之行政法 53
第二節 依法行政原則 56
壹、法律優越原則（法律優位原則）—消極依法行政 56
貳、法律保留原則—積極依法行政 57
第三節 立法授予行政之個案裁度空間—構成要件之「不確定法
律概念解釋權」與法律效果之「行政裁量權」 74
壹、不確定法律概念的解釋判斷 74
貳、行政裁量 81
參、不確定法律概念解釋判斷與行政裁量之區分 87
第四節 不受立法控制的行政保留 90
第三章 公法上權利與行政法律關係
第一節 公法上權利 101
壹、公法上權利的認定標準—公權利理論或保護規範理論 101
貳、案例思考 103
第二節 行政法律關係 105
第三節 所謂的「特別權力關係」 107
壹、概念 107
貳、特別權力關係理論之突破與發展—司法院大法官解釋之觀察 108
參、「特別權力關係」轉化為「特別法律關係」之理解 122
第四章 行政組織法與公物法概論
第一節 行政組織法概論 129
壹、行政組織的基本結構 129
貳、行政組織的法定管轄權 134
參、特殊的行政組織型態 139
第二節 公物法概論 151
壹、公物之概念 151
貳、公物之特性與分類 151
參、公物之使用 153
第五章 行政程序法之總則部分
第一節 行政程序法之立法目的與適用範圍 161
壹、立法目的 161
貳、適用範圍 161
第二節 行政法之一般法律原則 171
壹、行政程序法第4～10條規定之一般原則 171
貳、未成文化之行政法一般原則 185
第三節 行政機關管轄權與行政協助 190
壹、管轄權 190
貳、行政協助 190
第四節 行政程序之主體 192
壹、行政機關 192
貳、行政程序之當事人 194
第五節 行政程序法之正當行政程序要求 196
壹、正當行政程序之意義與基本內涵 196
貳、正當行政程序於行政程序法之實踐 197
參、程序違反事件之暫時救濟排除 212
第六章 行政程序法就行政行為之合法性控制
第一節 行政命令 221
壹、意義與必要性 221
貳、種類 221
參、行政命令訂定之合法性控制 222
肆、行政命令之效力與適用問題 232
伍、行政命令之事後監督—國會監督與司法審查 234
陸、行政命令訂定合法性控制之整理 237
第二節 行政處分 244
壹、定義（概念要素） 244
貳、行政處分之種類 265
參、行政處分之效力 269
肆、行政處分作成之合法性控制 275
伍、違反行政處分合法性控制所生瑕疵之效力 297
陸、行政機關依職權廢棄具形式存續力之行政處分 308
柒、人民申請重新審查具形式存續力之行政處分 321
捌、公法上請求權之時效 328
第三節 行政契約 352
壹、意涵 352
貳、定義 354
參、行政契約之類型 360
肆、行政契約「單方」變更或申請調整契約內容與行政處分之差異 363
伍、行政契約之合法性控制 368
陸、違反行政契約合法性控制所生瑕疵之效力 378
柒、行政契約關係之開展 385
捌、行政契約準用民法規定之思考 393
第四節 行政事實行為 404
壹、意涵 404
貳、行政事實行為之公、私法性質 405
參、行政事實行為之合法性要件 406
肆、行政事實行為之違法後果及救濟方式 407
伍、行政程序法規範之行政事實行為—行政指導（行程§165） 408
第五節 行政計畫 411
壹、意涵 411
貳、行政計畫之法律性質 411
參、行政程序法所規範之行政計畫 412
肆、計畫確定程序規範之探討 413
第六節 陳情 416
壹、陳情之意義與方式 416
貳、行政機關就陳情之處理 416
參、陳情機關錯誤之處理及救濟告知 416
第七節 不受行政程序法直接規範之私法形式行政行為 417
壹、國庫理論與行政之私法活動 417
貳、私法形式之行政行為是否應置於公法領域控管 420
參、私法形式之行政行為與行政程序法之關係 423
肆、對私法形式行政行為的司法救濟 424
第七章 行政罰法—針對裁罰性行政處分之合法性控制
第一節 行政罰法之定位 431
第二節 行政罰之概念界定與處罰種類 433
壹、行政罰之概念界定 433
貳、行政罰之種類—罰鍰、沒入或其他種類行政罰 438
第三節 行政罰適用上之重要法律原則 441
壹、處罰法定原則 441
貳、便宜原則 441
參、從新從輕原則—行政裁罰條款變更時之法適用問題 442
肆、比例原則與正當法律程序 451
伍、有責性原則 451
陸、一行為不二罰原則 452
第四節 行政裁罰權的合法形成 453
壹、裁罰權之形成 454
貳、不作為犯 467
參、故意共同實施違法行為 468
肆、組織之代表權人的併同處罰 472
伍、行為責任人與狀態責任人間處罰之優先順序問題 475
第五節 行政裁罰權的合法行使 478
壹、一行為不二罰原則 478
貳、數行為違反同一或不同行政法上義務→併罰 495
參、管轄機關 495
肆、裁處權時效 499
伍、過渡條款 502
陸、裁處程序 505
柒、裁處之審酌加減與擴張 509
第八章 行政執行法—針對行政執行行為之合法性控制
第一節 概說 529
壹、行政執行之概念與體系 529
貳、行政執行之一般性規定 530
第二節 公法上金錢給付義務之執行 535
壹、執行要件 535
貳、執行方法的合法性控制 538
第三節 公法上行為或不行為義務之執行 550
壹、執行要件 550
貳、各種執行方法間之關係 552
參、間接強制執行方法 553
肆、直接強制執行方法 555
伍、物之交付義務之執行準用行為或不行為義務之執行 557
第四節 即時強制 558
壹、即時強制之概念與發動要件 558
貳、即時強制之方法 558
參、即時強制之費用負擔 561
肆、即時強制之即時異議程序與損失補償 561
第五節 行政執行之救濟 563
壹、作為執行名義之處分違法的權利救濟 563
貳、作為執行名義之處分作成後所生債權障礙事由的救濟 563
參、聲明異議 564
第九章 行政爭訟法制：訴願法與行政訴訟法
第一節 行政爭訟法概論 577
壹、行政爭訟概念界定 577
貳、行政爭訟流程思考 578
第二節 訴願法 579
壹、訴願之性質與功能 579
貳、「誰（訴願主體）」就「何種行政行為（訴願客體）」得提起訴願 580
參、「誰」掌理訴願 587
肆、訴願之提起、效力與審理 598
伍、訴願決定 604
第三節 行政訴訟法 612
壹、「誰（訴訟主體）」就「何種行政行為（訴訟客體）」得提起訴訟 612
貳、「誰」掌理行政訴訟 624
參、爭訟類型的確定 632
肆、行政訴訟的合法提起要件（行政訴訟提起程序要件） 639
伍、行政訴訟之提起效力、審理程序與裁判效力 663
陸、行政爭訟之暫時權利保護制度 710
柒、行政爭訟決定之違法判斷基準時 724
捌、訴訟決定 730
玖、行政訴訟判決之強制執行 739
第十章 國家賠償法
第一節 國家賠償概念 773
壹、先行概念—人民權利保護制度之第一次權利保護與第二次權利保護的區別 773
貳、國家賠償責任之性質 775
參、國家賠償法對人之效力 776
第二節 國家賠償請求權之構成 779
壹、公務員「執行職務型」之國家賠償責任 779
貳、公務員「怠於執行職務型」之國家賠償責任 788
參、「公共設施瑕疵型」之國家賠償責任 793
第三節 國家賠償請求如何行使（程序問題） 800
壹、國家賠償之請求程序 800
貳、國家賠償後之求償程序 806
第十一章 國家損失補償法制
第一節 損失補償制度之體系建構 818
壹、公法上危險責任補償 819
貳、信賴利益之補償 819
參、社會補償（或稱「衡平補償」） 819
第二節 特別犧牲之損失補償 821
壹、特別犧牲理論 821
貳、財產權特別犧牲之損失補償 823
參、違法無責之公權力行為所生之特別犧牲（「類似徵收之侵害」或「準徵收之侵害」） 827
肆、因公權力行為附隨效果所生之特別犧牲（徵收作用之侵害、具徵收附屬效果之侵害） 828
伍、應予補償之「非財產權」限制（公益犧牲補償）—釋字第670號解釋：合法羈押之刑事補償責任 829
第三節 損失補償之範圍、程序與方法 831
壹、補償方法 831
貳、補償範圍—「適當」或「合理」之補償 831
參、補償金額之爭訟 832
序
第一章 認識行政法
第一節 行政之概念 5
壹、「組織」意義之行政 6
貳、「行為」意義之行政 7
參、「特徵描述」意涵之行政 9
第二節 瞭解控管行政之「法」 12
壹、行政法之概念 12
貳、法源論 13
參、作為控管行政主力之「公法」—論公法與私法之界分 22
肆、行政可能適用之「私法」 36
第三節 控管行政之法的適用原則 41
壹、邏輯三段論法 41
貳、複數法規範控管行政時之適用原則 41
第二章 「法」如何控制「行政」
第一節 憲法權力分立理論支配下之行政法 53
第二節 依法行政原則 56
壹、法律優越原則（法律優位原則）—消極依法行政 56
貳、法律保留原則—積極依法行政 57
第三節 立法授予行政之個案裁度空間—構成要件之「不確定法
律概念解釋權」與法律效果之「行政裁量權」 74
壹、不確定法律概念的解釋判斷 74
貳、行政裁量 81
參、不確定法律概念解釋判斷與行政裁量之區分 87
第四節 不受立法控制的行政保留 90
第三章 公法上權利與行政法律關係
第一節 公法上權利 101
壹、公法上權利的認定標準—公權利理論或保護規範理論 101
貳、案例思考 103
第二節 行政法律關係 105
第三節 所謂的「特別權力關係」 107
壹、概念 107
貳、特別權力關係理論之突破與發展—司法院大法官解釋之觀察 108
參、「特別權力關係」轉化為「特別法律關係」之理解 122
第四章 行政組織法與公物法概論
第一節 行政組織法概論 129
壹、行政組織的基本結構 129
貳、行政組織的法定管轄權 134
參、特殊的行政組織型態 139
第二節 公物法概論 151
壹、公物之概念 151
貳、公物之特性與分類 151
參、公物之使用 153
第五章 行政程序法之總則部分
第一節 行政程序法之立法目的與適用範圍 161
壹、立法目的 161
貳、適用範圍 161
第二節 行政法之一般法律原則 171
壹、行政程序法第4～10條規定之一般原則 171
貳、未成文化之行政法一般原則 185
第三節 行政機關管轄權與行政協助 190
壹、管轄權 190
貳、行政協助 190
第四節 行政程序之主體 192
壹、行政機關 192
貳、行政程序之當事人 194
第五節 行政程序法之正當行政程序要求 196
壹、正當行政程序之意義與基本內涵 196
貳、正當行政程序於行政程序法之實踐 197
參、程序違反事件之暫時救濟排除 212
第六章 行政程序法就行政行為之合法性控制
第一節 行政命令 221
壹、意義與必要性 221
貳、種類 221
參、行政命令訂定之合法性控制 222
肆、行政命令之效力與適用問題 232
伍、行政命令之事後監督—國會監督與司法審查 234
陸、行政命令訂定合法性控制之整理 237
第二節 行政處分 244
壹、定義（概念要素） 244
貳、行政處分之種類 265
參、行政處分之效力 269
肆、行政處分作成之合法性控制 275
伍、違反行政處分合法性控制所生瑕疵之效力 297
陸、行政機關依職權廢棄具形式存續力之行政處分 308
柒、人民申請重新審查具形式存續力之行政處分 321
捌、公法上請求權之時效 328
第三節 行政契約 352
壹、意涵 352
貳、定義 354
參、行政契約之類型 360
肆、行政契約「單方」變更或申請調整契約內容與行政處分之差異 363
伍、行政契約之合法性控制 368
陸、違反行政契約合法性控制所生瑕疵之效力 378
柒、行政契約關係之開展 385
捌、行政契約準用民法規定之思考 393
第四節 行政事實行為 404
壹、意涵 404
貳、行政事實行為之公、私法性質 405
參、行政事實行為之合法性要件 406
肆、行政事實行為之違法後果及救濟方式 407
伍、行政程序法規範之行政事實行為—行政指導（行程§165） 408
第五節 行政計畫 411
壹、意涵 411
貳、行政計畫之法律性質 411
參、行政程序法所規範之行政計畫 412
肆、計畫確定程序規範之探討 413
第六節 陳情 416
壹、陳情之意義與方式 416
貳、行政機關就陳情之處理 416
參、陳情機關錯誤之處理及救濟告知 416
第七節 不受行政程序法直接規範之私法形式行政行為 417
壹、國庫理論與行政之私法活動 417
貳、私法形式之行政行為是否應置於公法領域控管 420
參、私法形式之行政行為與行政程序法之關係 423
肆、對私法形式行政行為的司法救濟 424
第七章 行政罰法—針對裁罰性行政處分之合法性控制
第一節 行政罰法之定位 431
第二節 行政罰之概念界定與處罰種類 433
壹、行政罰之概念界定 433
貳、行政罰之種類—罰鍰、沒入或其他種類行政罰 438
第三節 行政罰適用上之重要法律原則 441
壹、處罰法定原則 441
貳、便宜原則 441
參、從新從輕原則—行政裁罰條款變更時之法適用問題 442
肆、比例原則與正當法律程序 451
伍、有責性原則 451
陸、一行為不二罰原則 452
第四節 行政裁罰權的合法形成 453
壹、裁罰權之形成 454
貳、不作為犯 467
參、故意共同實施違法行為 468
肆、組織之代表權人的併同處罰 472
伍、行為責任人與狀態責任人間處罰之優先順序問題 475
第五節 行政裁罰權的合法行使 478
壹、一行為不二罰原則 478
貳、數行為違反同一或不同行政法上義務→併罰 495
參、管轄機關 495
肆、裁處權時效 499
伍、過渡條款 502
陸、裁處程序 505
柒、裁處之審酌加減與擴張 509
第八章 行政執行法—針對行政執行行為之合法性控制
第一節 概說 529
壹、行政執行之概念與體系 529
貳、行政執行之一般性規定 530
第二節 公法上金錢給付義務之執行 535
壹、執行要件 535
貳、執行方法的合法性控制 538
第三節 公法上行為或不行為義務之執行 550
壹、執行要件 550
貳、各種執行方法間之關係 552
參、間接強制執行方法 553
肆、直接強制執行方法 555
伍、物之交付義務之執行準用行為或不行為義務之執行 557
第四節 即時強制 558
壹、即時強制之概念與發動要件 558
貳、即時強制之方法 558
參、即時強制之費用負擔 561
肆、即時強制之即時異議程序與損失補償 561
第五節 行政執行之救濟 563
壹、作為執行名義之處分違法的權利救濟 563
貳、作為執行名義之處分作成後所生債權障礙事由的救濟 563
參、聲明異議 564
第九章 行政爭訟法制：訴願法與行政訴訟法
第一節 行政爭訟法概論 577
壹、行政爭訟概念界定 577
貳、行政爭訟流程思考 578
第二節 訴願法 579
壹、訴願之性質與功能 579
貳、「誰（訴願主體）」就「何種行政行為（訴願客體）」得提起訴願 580
參、「誰」掌理訴願 587
肆、訴願之提起、效力與審理 598
伍、訴願決定 604
第三節 行政訴訟法 612
壹、「誰（訴訟主體）」就「何種行政行為（訴訟客體）」得提起訴訟 612
貳、「誰」掌理行政訴訟 624
參、爭訟類型的確定 632
肆、行政訴訟的合法提起要件（行政訴訟提起程序要件） 639
伍、行政訴訟之提起效力、審理程序與裁判效力 663
陸、行政爭訟之暫時權利保護制度 710
柒、行政爭訟決定之違法判斷基準時 724
捌、訴訟決定 730
玖、行政訴訟判決之強制執行 739
第十章 國家賠償法
第一節 國家賠償概念 773
壹、先行概念—人民權利保護制度之第一次權利保護與第二次權利保護的區別 773
貳、國家賠償責任之性質 775
參、國家賠償法對人之效力 776
第二節 國家賠償請求權之構成 779
壹、公務員「執行職務型」之國家賠償責任 779
貳、公務員「怠於執行職務型」之國家賠償責任 788
參、「公共設施瑕疵型」之國家賠償責任 793
第三節 國家賠償請求如何行使（程序問題） 800
壹、國家賠償之請求程序 800
貳、國家賠償後之求償程序 806
第十一章 國家損失補償法制
第一節 損失補償制度之體系建構 818
壹、公法上危險責任補償 819
貳、信賴利益之補償 819
參、社會補償（或稱「衡平補償」） 819
第二節 特別犧牲之損失補償 821
壹、特別犧牲理論 821
貳、財產權特別犧牲之損失補償 823
參、違法無責之公權力行為所生之特別犧牲（「類似徵收之侵害」或「準徵收之侵害」） 827
肆、因公權力行為附隨效果所生之特別犧牲（徵收作用之侵害、具徵收附屬效果之侵害） 828
伍、應予補償之「非財產權」限制（公益犧牲補償）—釋字第670號解釋：合法羈押之刑事補償責任 829
第三節 損失補償之範圍、程序與方法 831
壹、補償方法 831
貳、補償範圍—「適當」或「合理」之補償 831
參、補償金額之爭訟 832
序／導讀
二版序
本版次將前版次之上、下冊合為全一冊，並增補新近實務見解與修法動態。另原於每章節末蒐錄供讀者參閱之律師、司法官行政法考科相關申論題目，為撙節篇幅，改僅置列民國100年起之題型。
本版次將前版次之上、下冊合為全一冊，並增補新近實務見解與修法動態。另原於每章節末蒐錄供讀者參閱之律師、司法官行政法考科相關申論題目，為撙節篇幅，改僅置列民國100年起之題型。
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