川普設的局？！中美貿易戰與科技戰

作者序　

曾幾何時，當人們還在辯論未來到底是「中國崛起」還是「中國崩潰」之時，中國就已經默默超越日本，成為世界第二大經濟體（2010年）。2013年，中國提出「一帶一路」倡議推動數十國基礎建設；同年華為公司成為了世界一大電信設備商，近年並在5G技術領先全球；到了2018年，中國對美國貿易逆差更是來到歷史新高—— 4192億美元。

川普總統上台後，捨棄多邊貿易機制，立即退出TPP，廢除北美自由貿易協定，伊朗核子協議等，並且偏好使用關稅制裁推行他的貿易政策。以國家安全為由，提高進口鋼鐵、鋁製品、汽車的關稅，連他都稱呼自己為「關稅俠」！

面對日益嚴重的中美貿易逆差、「中國製造2025」的科技追趕，川普與他的保守顧問們決定必須直面處理，否則美國經濟與科技實力，可能很快就會被中國超越。2018年3月22日，貿易談判代表署提出針對中國的「301調查報告」，就是川普準備進入中美貿易戰與科技戰的正式宣戰。

「301調查報告」結果認為中國：(1)以限制外資持股比例、強迫美商技術轉移；(2)以非市場價格要求美商技術授權；(3)政策性支持陸企在美投資以獲取尖端技術；(4)網路竊取美商營業秘密等。

川普在2018年8月開始對中國採取提高關稅的制裁行動，到2019年7月為止，共有四波——第一波在2018年7月6日，對價值約340億美元的中國商品加徵25%關稅；第二波在2018年8月23日，對價值160億美元商品加征25%關稅；第三波是在2018年9月17日，對價值2000億美元商品加徵10%關稅；第四波則是在2019年5月10日，對價值2000億美元的5700多種中國進口產品，徵收25%的關稅。作為貿易報復，中國也採取提高美國進口商品關稅，只是後兩次各為價值600億的商品。

光是貿易戰還不夠，川普也發動對中國的科技戰。川普政府在2019年5月15日，以國家安全為由，發布「保護資訊科技與服務供應鏈」行政命令，禁止美國企業採購對國家安全帶來威脅的外國電信廠設備。美國商務部於當年5月17日將華為列入黑名單，宣稱華為幫助北京進行間諜活動，並切斷該公司生產產品所需要的美國零件及軟體供應。5月19日，谷歌（Google）公司宣布為了配合政府規定，停止與華為公司的商業往來。

於是，中美貿易戰與科技戰，在川普政府設局下，正式啟動與對峙。川普要減少中美貿易逆差，要中國作結構性改革開放，更要中國不准趕上！特別是科技戰，川普政府設下「科技鐵幕」，亦即美國禁止中國企業取得美國技術，並防堵中國科技企業在美國與盟國的市場，讓中美各自發展科技與競爭市場，使得科技全球化，可能變成「半球化」。

中美貿易戰與科技戰不是一般國家間的貿易糾紛，也不能以「又一個美國貿易制裁」的一般案例看待。中美貿易戰有著多重意涵，表面上，這是當前兩大經濟體之間的角力賽，是涉及數千億美元的高關稅戰，但這場中美強國爭奪國際經濟秩序主導權的正面對決，將牽一髮動全身，對全球經濟產生嚴重衝擊，而設下「科技鐵幕」的科技禁令戰，更可能改變重要產業的國際生產鏈。

貿易戰發展迄今，中美雙邊關係已經無法雙贏合作（win-win），目前川普採取的是極限施壓的零合博奕（zero-sum game），欲畢其功於一役，讓中國整個經濟體制產生巨大的衝擊。雙方貿易摩擦走向「懦夫賽局」的對撞賭局，在貿易戰擴散效應下，即使雙方達成暫時和解的貿易協議，但長久下來，是中美貿易戰還是會持續下去，而中美科技戰的分化效應，更讓世人擔心！

本書在短時間內完成，盡可能蒐集多元資料與觀點，對還在繼續發展變化的中美貿易戰與科技戰，深入淺出討論分析相關議題，章節架構如下：

第一章是呈現中國經濟貿易力量的發展，以及「中國製造2025」內容。

第二章指出川普為了實現「美國優先」，全力採取單邊主義對外政策，並利用關稅，強制他國接受川普要求。

第三章進入到中美貿易戰的爆發、過程、發展等層面，清楚呈現川普政府掌控的步驟，也分析最後北京政府拒絕退讓的理由。

第四章分析中美科技戰，從川普政府禁止華為、IP戰、到中美科技戰下未來科技發展可能形成中美兩強「世代規格」的對抗競爭。

第五章討論中美貿易戰的衝擊，對中美兩國以及全球經濟，並分析中美貿易協議的可能性。

第六章指出中美兩國進入「新冷戰」，過去美國視中國為競爭者，現在則是對手，爭奪經濟、科技與軍事霸主地位。

第七章討論台灣在中美貿易戰應該如何自處？我們的經濟戰略與兩岸關係，都會影響未來的台灣經濟與安全。