臺灣的票券金融

作者序

一國經濟之發展，金融業最具指標意義，金融市場之效率則以直接金融的占比為評比，世界銀行資料顯示，無論是高所得或中等所得國家，直接金融占比過去23 年間整體均呈上升趨勢，G20 國家的直接金融比重從1990 年約55%，近年上升到大約67%，高所得國家中，美國的直接金融比重一直相對較高，2007年約為85%，近年上升到87%，日本及德國在90 年代，直接金融的比例在40-50% 左右，但近年大約上升到70%，根據中央銀行統計，台灣直接金融比重約在20%，相較歐美先進國家顯屬偏低，由此可見，台灣的直接金融市場未來存在很大的成長空間。

票券金融扮演直接金融重要角色，票券金融公司為貨幣市場主要造市商，為客戶量身訂作，提供各天期與不同商品報價，讓資金供給者與需求者都能取得各自需求的商品與資金，台灣的貨幣市場初級與次級市場成交量均大，為中央銀行短期利率指標提供了重要的參考依據，是中央銀行進行公開市場操作的重要管道，為政府調節貨幣供給及執行金融政策發揮了穩定功能。此外，台灣的票券金融公司，也配合中央銀行，協助調節銀行體系的準備部位，在金融機構為因應營運資金需要，進行短期借貸所形成的拆款市場中，扮演了重要角色。

1970年代以前，台灣的金融體系以傳統公營銀行為主導，隨著經濟持續發展，外匯存底快速累積，貨幣供給額攀升，劉大中等中央研究院院士於1974 年倡議建構台灣的貨幣市場，主張控制貨幣供給穩定物價，促進資金運用的效率化與利率的自由化，成為中央銀行調節金融的場域。中央銀行並和財政部推動發行銀行承兌匯票、可轉讓定期存單，鼓勵企業發行商業本票，逐步建立了台灣的貨幣市場。

1976年以還，台灣的專業票券金融公司逐步成立，有制度有組織的貨幣市場開始運作，為台灣利率自由化奠定了良好的基礎，隨著貨幣市場規模的擴大，短期資金配置效率最佳化，經濟體系各部門具備了更大的彈性，得以因應國際金融情勢的變遷，由此可知，台灣的票券金融公司在貨幣市場的重要性，為了擴大票券金融公司業務範疇，主管機關乃於1997 年起陸續開放自行買賣政府債券、公司債經紀、自營業務及外幣債券自營業務，自此，台灣票券金融公司大幅擴展固定收益商品市場，擴大造市商之功能，發揮了利率交易商及經紀商本質。

金融市場的改革永無止境，猶記得1990 年我任教台灣大學曾接受財政部金融局委託，主持「銀行國際化與新業務開發」專案研究，研究結論指出：「主管機關應研究我國金融中心之金融業是否發展某種特色，例如倫敦在貨幣市場的流動性與透明度優於其他中心，法蘭克福則在商業票券清算的品質速度最獲肯定」，建議「政府應有建立國際金融業之規畫，擬訂金融產業的發展政策，積極輔導我國金融業成為國際性企業」，堅信以特色金融為基礎，才能發展出區域分工之金融中心，台灣專精的票券金融公司，造就了活絡的貨幣市場，是我國發展直接金融的有利條件，成為台灣特色金融。

1997年，我受台灣綜合研究院委託，主持「台灣推動不動產抵押債券證券化制度之研究」，建議台灣應及早建構資產證券化市場( 我國「金融資產證券化條例」與「不動產證券化條例」隨後於2002 與2003 年立法公布)。1997 同年，我於台灣大學商學研

究所指導「台灣票券金融業之產業結構與經營策略分析」論文，研究發現「政府政策對台灣票券金融公司之發展，與貨幣市場之成長，影響甚鉅，由於有組織貨幣市場之建立，與多元化票券金融市場之塑造，均係政策主導之貢獻，然而，隨著票券金融市場的日趨競爭，政府政策卻未同步適度之開放」。

2001 年，為了提升金融資產之流動性，受財政部委託，我邀集了20 餘家銀行與票券金融公司創立了台灣金融資產服務公司，並擔任首任董事長，建立了財政部認可之公正第三人地位，加速了台灣金融機構抵押資產的流動性，與金錢債權的評價服務。2001 年同年，我擔任中興票券金融公司( 現為兆豐票券金融公司)董事，感受到台灣票債券市場的活潑特性，因此，在2003 年擔任台灣土地銀行董事長時，向財政部申請發行「台灣工業銀行企業貸款債權證券化受益證券」，為台灣第一宗資產證券化商品，這是「金融資產證券化條例」制定後第一個具體成果。並在2004 年著手規劃「台灣土地銀行受託經管世平興業應收帳款證券化受益證券」，這是台灣金融資產證券化商品問世以來，首次以企業應收帳款債權作擔保，委託受託機構循環發行資產擔保之短期商業本票(Asset-Backed Commercial Paper, ABCP) ，此後台灣資產證券化商品蓬勃發展，除增進金融市場投資商品多元化發展外，亦連結了間接金融與直接金融市場，提供金融業更大的經營發展空間。

英國倫敦金融城(City of London) 市政府委託Z/Yen 顧問集團建立全球金融中心指標 (Global Financial Centres Index,GFCI)，每半年就57個金融指標，調查全球2900 多個金融機構，對全球近100 個金融城市評比，以2017 年3 月之全球金融中心排名；倫敦為世界第一，紐約第二，新加坡第三，香港第四，東京第五名，其餘城市為：上海（13 名），大阪(15 名)，北京(16名)，深圳(22 名)，首爾(24 名)，台北(26 名)，曼谷(36 名）。

顯見，台灣發展為亞洲之區域金融中心之一，仍有很大努力空間，票券金融做為特色金融，應為台灣金融競爭力之重要元素。

主管機關近年來推動多項創新前瞻的金融政策，包括金融進口替代；大幅鬆綁銀行OBU（國際金融業務分行）業務；開放證券商與壽險公司 申辦OSU( 國際證券業務分公司) 與OIU( 國際保險業務分公司)；開放台灣金融業協助大陸網購進行代收代付；推動金融科技創新，並持續法規鬆綁等。可以看出主管機關改革開放的決心，然而，票券金融業務的實質鬆綁卻有限，經中華民國票券金融商業同業公會多年努力，雖曾小幅增刪修訂，但「票券金融管理法」自2001 年施行以來，已多年未曾積極檢討法令之合宜性，逐漸不敷產業發展之實際需求，正面表列之業務管理及嚴格的跨業規範，限制了金融創新的發展潛力。

金融管理體制改革係世界性趨勢，例如英國、澳洲、日本、新加坡等金融先進國，均制定新法。以韓國為例，過去韓國的證券公司、期貨公司、資產運用公司及信託公司等，係分別依各個不同的法規成立，致每一法規所適用的規範亦不同。因此，雖從事相

同的金融功能，卻適用不同的法規規範，導致法規套利（regulatory arbitrage）與投資人保護呈現空白現象。

韓國在東亞金融風暴後，積極推動金融改革，2003 年提出「資本市場整合法」，參考英國、澳洲金融改革立法，擬定一部規範更為廣泛的法律，伴隨「資本市場整合法」之制定，將以往由很多不同管理金融市場的法律體系，三分為「銀行法」、「資本市場整合法」及「保險業法」。由於法律規範趨於單純化，透過規範的減少，提高了監督效率，提昇了金融機構的附加價值與全球競爭力，韓國首爾乃成為東北亞的金融中心。

台灣金融業採分業管理模式，對於銀行、證券公司、期貨公司、信託公司、票券金融公司及保險公司等，分別制定個別法規，管理各個金融機構的業務，即使在性質上從事同一種金融功能，亦各按不同法規辦理。例如銀行兼營票券業務，其保證及負債倍數與票券業不同，當公司名稱不同時，管理該業務的法規也跟著不同，產生了保護投資人的基礎也不同的問題。未來可思考從「行業別管理」改進為以「業務功能別管理」。

即對於具同一經濟功能之金融商品行為，不論任何業種，皆適用同一法規管理，使金融產業間具備公平競爭基礎；投資人對於同一種金融交易亦可獲致同一水準的保護。由於現行法規對票券金融業採最嚴格之監理標準，使票券金融與其他金融之競爭居於劣勢，影響台灣直接金融之票債券市場的規模與功能。

當前，專業票券金融公司風險控管嚴謹，逾放比率平均低於銀行業，資本適足率平均高於銀行業，已具備妥慎風險管理能力，經營成效穩健，擴大票券金融業之保證與負債倍數，增加經營範疇，有助於台灣貨幣市場的蓬勃發展。以主管機關之政策發展「金融科技創新」而言，票券金融業嫻熟證券化商品之操作，並有信用風險管理的豐富經驗，可針對中小企業發展網路借貸之金融科技創新，即中小企業之票券金融上網，對目前以中大型法人為主的票券金融業而言，將可保有現有主體核心業務並另闢藍海新商機。檢視全球著名的高盛銀行(Goldman Sachs) 發展經驗，早期亦以買賣商業本票為核心業務，成為美國最大的商業本票經紀商，其保證倍數達30 倍，票券業務為高盛多年來競爭力最大的基礎業務，後來高盛銀行終能將業務範疇擴大到其他貨幣市場工具與債券交易，創新大宗交易業務的基礎。

國際票券金融公司( 國際票券) 係台灣歷史最悠久的三家票券金融公司之一，於1977 年元月15 日成立，迄今屆滿40 週年，多年來員工人力素質穩定提昇，現有200 名員工之中，碩士以上學歷高達六成，近年來鼓勵同仁取得CFA、CFP 及FRM 等國際金融專業證照，為台灣金融市場培養了無數利率專業人才。國際票券秉持領先創新的精神，於1997 年3 月率先開辦中小企業保證承銷業務，11 月又首開先例承銷無金融機構保證之商業本票。1981年辦理股票公開發行，1986 年為第一家在台灣證券交易所上市之票券金融公司，一路走來篳路藍縷，耕耘貨幣市場及債券市場數十年，對於台灣貨幣市場之造市功能與提供流動性，居功厥偉。

國際票券金融公司選擇在40 週年慶時出版「台灣的票券金融」一書，旨在記錄台灣貨幣市場的發展，傳承40 年來的經營經驗，為台灣直接金融做出貢獻。本書兼顧貨幣市場之理論與實務，偏重於最新市場變化及交易趨勢，書中引用多項個案討論實例與圖文，生動活潑。譬如，針對一年以上固定利率循環商業本票(FRCP) 及外幣債券業務，以案例實務討論，由各業務面向剖析，探討票券金融的競爭策略與風險管理，每一課題均選擇代表性的案例分析，深入淺出解析交易工具特性與交易型態，相較同類票券金融專書可形成互補。期待本書的出版可對票券金融業從業人員，企業界的財務金融人員，以及大專院校研習財務金融之莘莘學子，提供幫助。

本書第1 章回顧了台灣貨幣市場的發展，對票券的主要交易工具進行剖析，闡述市場交易制度，以及貨幣市場之功能及特性。第2 章至第4 章，針對票券金融初級及次級市場的運作架構，分述獨有的活絡特性，以及市場參與者多元化的優點，進而成為金融市場的重要參考指標利率，發揮了協助金融商品訂價的功能。第5 章及第6 章分析台灣債券市場的運作架構，涵蓋台幣與外幣債券業務。第7 章討論利率衍生性商品，以票券金融業操作的具體經驗，分析固定收益商品所扮演交易的避險功能。最後，第8章至第10 章論述了票券金融的競爭策略，資產負債的管理實務，討論風險管理的新趨勢，以及票券金融競爭力的關鍵因素。

因應金融全球化、科技化的浪潮，票券金融若能以更創新的思維，扮演直接金融的推動元素，促進票券金融經營能量的脫胎換骨，將是本書的最大願望。本書之完成，在此要感謝蔡佳晋總經理與張安發協理之執行編纂，以及林寶宏、王怡仁、張翊倫、蔡緒文、郭易奇、林秀雯、許勝凱、黃佩盈諸同仁之協力編輯。

票券金融造就了台灣成為亞洲最活潑的貨幣市場，帶動台灣最具效率的利率自由化，成為中央銀行遂行貨幣政策之最佳造市商，企業短期資金融通的最佳夥伴，並協助國內經濟健康發展，在台灣金融史上已留下重要的歷史定位，發揮之功能及貢獻不可抹滅，堪稱為台灣之光。在此，謹祝賀「國際票券金融公司」成立40 週年，生日快樂！
 

魏啓林
國票金融控股公司董事長
國際票券金融公司董事長
2017年9月