公共價值管理：哈佛大學教授的創新式績效衡量系統

譯者序

1980 年代以來，公共事務的發展日趨繁雜，公共治理的困難度也日漸升高。當此之時，面對全球化、多元化與網絡化之環境與社會，如何才能有系統、有效率與有效能地結合知識技術與課題需求，以化解各種公共問題，也成為當代公共管理者最需面對與應對的挑戰。基於此情況，在以美國為主的西方民主國家中，則除了深究公部門管理的重要議題（如司法人權、國防外交、環境保護、醫療保健、交通運輸、金融財政、教育文化與警政治安等）之外，並開始關注公共管理的核心意涵乃至成果評量，期望藉以對公共事務進行兼具宏觀與微觀的觀察省思與解構評價。由此，「公共價值」（public value）的內涵與理念乃開始受到關注與重視。

在美國，公共價值的開創已逐漸被公部門視為達到民主課責（democratic accountability）的重要標準之一。進言之，面對應更有效、具高效能及「以客為尊」的多元環境，多數的公共管理者開始被要求嘗試新的管理模式。然而，也由於私人企業的模式並不總是適用於民主政府的程序和做法，故管理觀點也帶來了挑戰。由此，哈佛大學甘迺迪政府學院（Harvard Kennedy School）的Mark H. Moore 教授在1995 年即率先提出「創造公共價值」（creating public value）概念。相關概念的引用乃是奠基於公共事務的價值標準上，以適度引入企業界的管理理念，其包括：更加注重政府機構的客戶；更廣泛使用績效衡量系統來檢視公務機關之價值，並呼籲公私部門間的參與一起創造切合社會需求的公共價值，並更廣泛且深入地運用全面品質管理，以期最終達成提高公共事務執行效能之有價值的社會成果。

雖然注重民眾的想法確實成功地讓公務機關在服務人民時更受到關注。然而，很多公共管理者和組織仍不確定他們的服務對象是誰、怎麼樣才可以最有效地滿足他們，乃至民眾滿意度對其整體任務來說多麼重要。畢竟，公共管理者和機構已經花了很長時間思考，他們的目標是追求組織已被設定之使命或實現特定社會成果，但創造公共價值的這些舊觀念中是否存在民眾滿意度，其實尚未清楚界定。

針對上述問題，Moore 認為，公共管理者在提供基本服務或制定政策上，即應具備公共服務之倫理與道德責任，更重要的是透過公共價值創造的「策略三角架構」（strategic triangle）架構之應用，從而適切回應民眾對公共服務的需求，並達成創造公共價值之目的。為求能更具體針對組織的使命績效或社會成果進行具體衡量，在創造公共價值的策略管理基礎上，Moore 乃進一步發展出「公共價值計分帳戶」（public value account, PVA）與「公共價值計分卡」（public value scorecard, PVS）的績效衡量工具。

依據Moore的理念，公務機關中績效衡量的策略活動應可區分為兩個關鍵概念。首先，其導引管理者做出涵蓋「策略三角架構」的三個關鍵點綜合計分：所追求之公共價值的概念、合法性基礎、可以隨著時間證明達到預期效果的操作性能力，這個策略是在特定時間創造公共價值的整合概念。也因為隨著時間的推移，管理者和其監督者就能發現構成公共價值的要求往往可能完全轉變。因此，透過「公共價值計分卡」（PVS）的運用，公共管理者即得以建立起一個清晰、具體且具課責性的「公共價值計分帳戶」（PVA）。就此觀之，藉由「公共價值計分帳戶」（PVA）與「公共價值計分卡」（PVS）的發展，公私群體乃得以構築起後續行動的延伸與次要目標、發展出適切的依循準則，乃至獲得持續且廣泛的利益，甚而得以創造出相對切合跨部門利益的公共價值。

觀諸國內對於公共價值的討論雖日漸增多，然可惜的是引介Moore 新近所發展出「公共價值計分帳戶」（PVA）與「公共價值計分卡」（PVS）等理念、模式乃至實務上如何應用操作的相關論述，尚付之闕如。循此，本書的翻譯即期望透過對公共價值計分卡（PVS）之評量方法的引介，藉此協助有興趣的讀者更深入瞭解公共價值的理念意涵、評量作為乃至預期產出成果。由於相關意念與模式的發展和使用，重點乃在於協助研究者更瞭解需一同實現的目的，如此才可能有助於實務公務部門與理論研究學者，導引其掌握如何才能追求到良善和正義社會的行為依據方式。是故，透過本書的翻譯與引介，讀者應能清楚理解並有效掌握這種可追溯積累的實際績效數據之使用方式，不僅可以提高政府公務部門與國營事業單位在行政作業上的課責界定與績效評量，也應有助於促進如非營利組織與第三部門等公共參與者的創新和學習，確實促成組織績效的提升乃至組織公共價值的生成。

個人有幸於2011-2013 年期間，獲選進入甘迺迪政府學院擔任哈佛大學之亞洲計畫研究員，並從事公共管理、危機領導以及文藝與創意領導之研究工作。最終通過考核，獲得認可。在此階段的研究歷程中，因參與並追隨Moore 教授進行研究討論，乃深切體會到公共管理中的公共價值核心意念。由此，在哈佛大學期間，個人除基於先前的研究領域進行賡續研究外，並投入對於公共價值核心構念的探究中，並結合Crises Leadership 以及Art and Leadership 等課題進行哈佛式的政策個案研究，亦積極參與有關公共價值議題之個案課程討論。鑑於研究成果之具理論貢獻性與實務參考性，相關著作亦得蒙哈佛大學燕京圖書館的文檔庫存收藏。然而，對個人而言，更重要的是隨著對於公共價值議題的深入探究，自己也對公共價值的論點更為熟知與拜服，也由此導致個人期望將相關理念與著作進行中文版轉譯，藉以將Moore教授所提出的公共價值精髓理念更廣布擴散。回國後因機緣巧合，又受到巨流圖書的青睞與襄助，才能促成本書中文版本的付梓。上述諸位都是我最為感佩且應誠摯感謝的致意對象。

追求真理、至善與完美，是個人在兼顧教學、研究與服務的多元學術工作中，始終如一的信念，也是永誌不渝的職志。而學術著作的翻譯，若不能深入瞭解作者論述意旨，不僅可能造成對原著精隨的無端曲解，更辜負讀者求取新知的殷切熱忱。也因此，個人在本書的翻譯過程中，孜孜矻矻，不敢懈怠，除企望能無悖於前人對於信、達、雅的譯文要求外，最終更能將作者原意以切合中文讀者閱讀習慣的風格呈現。循此，個人相信本書的翻譯應能無負作者著書之論述意旨外，更應能引領更多讀者對於公共價值的關注與興趣，進以達成更深切的理解與更精微的學習。
 

馬群傑
謹序于
國立臺南大學 行政管理學系
2019/12/16