打造創業型國家：破除公司部門各種迷思，重新定位政府角色
內容簡介
《萬物的價值》作者馬祖卡托奠定商業經濟學大師之作！
馬祖卡托撼動本世紀經濟市場的新觀點！
重新定位政府角色，才是經濟動盪時代中唯一的解方。
國家，是最能引領創新潮流的新角色
國家，是勇敢的投資者、勇於挑戰的冒險者，也是積極開拓的創新者。
在2008年金融危機之後，外界普遍認為若要恢復經濟成長，唯一要做的事情就是：削減公共支出，減少財政赤字。但是我們經常忽略一件至關重要的事情：「金融危機的成因，是私債而非公債。」國家卻在金融危機之後，替私營企業背了了這個黑鍋。
許多人認為政府不該「挑選贏家」或是排擠「民間投資」。如此思維造成公務員愈來愈官僚化，公務員覺得自己身上的責任愈少愈好。此狀況也導致政府的許多職能外包給私部門，對外聲稱是要「提升效率」，但是數據顯示，委外以及私有化不能提升效率，而會掏空公家機關的自信、失去與企業合作、迎接未來世界遽變的能力（氣候變遷、人口老化等）。
馬祖卡托再次呼籲，政府不該被抹黑為懶惰蟲，私部門有活力、創新的形象可能只是假象。
本書破除公部門與私部門間的各種刻板印象與迷思，重新定位政府角色，帶動經濟成長！
★長期的經濟停滯，最根本的原因在於國家的「不作為」！
2008年金融危機之後削減政府支出，美國能源部與防衛先進研究計畫署以及國家衛生研究所遇上預算縮水的命運，新藥研發與科技創新等研究工作近乎停滯。美國的財政扣押制度、歐盟的財政協定（要求成員國將財政赤字降低到GDP的3%以下）反而排擠各國的教育與研發支出。
★私營企業大量投資在「庫藏股」
許多私營企業將大筆資金投資於庫藏股，目的是為了炒高公司股價和公司身價，但排擠到的是人才與研發的投資。藥業與能源業宣稱，沒有好的投資機會。但是公家機關現在正將幾十億的資金投注到再生能源與藥品創新上。
★公部門就是爛，私營就是好棒棒嗎？本書將破除你對公、私部門的想像！
［迷思1］更多市場、更少國家！
普遍迷思：2008年金融危機之後，外界普遍認為要恢復經濟成長，唯一要做的事情就是：削減公共支出，減少財政赤字。
打破迷思：金融危機的成因，是私債而非公債。政府還需出手解除危機。
［迷思2］國家角色愈小愈好？
普遍迷思：政府在經濟體系中的角色應該越小越好，最好不要干預市場。
打破迷思：國家角色要大，不是小；要增加、不是減少。國家應作為「第一投資人」，以投資帶動成長，進而與私部門聯手。
［迷思3］政府沒有創造價值的能力？
普遍迷思：政府只會在市場失靈時出手干預，甚至被視為價値創造的阻礙，沒有創造價值的能力。
打破迷思：經濟成長需靠公部門投資在教育、研究與科技進步上，日常生活中息息相關的衛星定位、網際網路、奈米科技、新藥研發、生物科技、潔淨能源，皆是政府出資出力的成果。
「國家非但不是經濟成長的旁觀者，更有必要基於普惠性和永續成長的原則主動積極介入綠色能源、尖端藥物、資訊科技等公共投資，以面對各種社會、科技和環境的挑戰，更重要的是，創造新價值與未來。」──黃涵榆‧臺灣師範大學英語學系教授
名人推薦
各界專家‧重量級推薦
吳惠林（財團法人中華經濟研究院研究員）
李顯峰（台灣大學經濟學系副教授）
沈榮欽（加拿大約克大學管理學系副教授）
胡采蘋（財經專家）
黃涵榆（臺灣師範大學英語學系教授）
顏擇雅（作家）
「本書是最近在台灣引起廣泛注意的《萬物的價值》作者瑪里亞娜．馬祖卡托另一代表作；她同時也是包括聯合國與歐洲多國經濟機構的顧問。「政府不應該過度介入經濟活動」似乎已是現代人不證自明的信念，政府也經常被貶抑成企業的服務部門。然而，本書企圖同時打破我們習以為常的科層體制國家和私人企業神話，再次強調國家對於經濟成長扮演不容忽視的角色。
國家非但不是經濟成長的旁觀者，更有必要基於普惠性和永續成長的原則主動積極介入綠色能源、尖端藥物、資訊科技等公共投資，以面對各種社會、科技和環境的挑戰，更重要的是，創造新價值與未來。本書引領讀者思考價值為何是一種集體創作，需要冒險精神和思考框架的突破，而國家如果沒有實踐應有的任務，這一切都將是空談。」──黃涵榆 臺灣師範大學英語學系教授
目錄
［導讀］後疫情時代：創業型國家的再臨（林宗弘／中央研究院社會學研究所研究員）
［誌謝］二○一八年版序‧重新思考公共價值的創造
導論‧再一次，把格局放大
第一章‧從危機意識形態到創新勞動力的分工
第二章‧科技、創新與成長
第三章‧承擔風險的國家：從「去風險化」到「放馬過來吧！」
第四章‧美國版的創業型國家
第五章‧拖著國家身影的愛瘋手機
第六章‧綠色工業革命：帶頭向前衝 vs. 從旁推一把
第七章‧風力與太陽能：政府的成功案例與科技身處的危機
第八章‧風險與報酬：從爛蘋果到共生生態系
第九章‧風險的社會化與報酬的私有化─創業型國家也吃得到蛋糕嗎？
第十章‧結論
試閱
（內文摘自：二○一八年新版序 重新思考公共價值的創造）
我在二○一三年寫下《打造創業型國家》一書，目的是為了反擊，而我想要反擊的論點是在二○○八年金融危機後，外界普遍認為為了回復經濟成長，我們惟一需要做的就是削減公共支出來減少政府赤字。除了提醒讀者一件事情，那就是金融危機的成因是私債而非公債以外，我認為各國若仍認為他們可以靠「減支」來達到成長之目的，這種做法將被證明是緣木求魚，因為經濟成長的一項關鍵推手，就是由公部門投資在教育、研究與科技的進步上。確實，本書要傳達的一大歷史教訓，就是策略性的公共投資若不存在，我們今天在手機平板等智慧裝置中用得不亦樂乎的種種科技，也都將不復存在，正所謂皮之不存，毛將焉附──從網際網路到衛星定位，再到你與SIRI的每一回聊天，都將無從發生、無以成真。我們將不復擁有再生能源的解決方案來提供綠色革命的可能性，更不會有各種尖端新藥可以來救人一命。在這種種案例裡，公共資金都提供了不可或缺的耐心與長期性的規劃，以便爭取時間直到民間企業願意加入投資的那天。所以我們必須更深入去了解的一件事情，便是如何將國家作為「第一投資人」的潛力轉化為以投資帶動成長的推力，須知如此定位的國家只要能與私部門聯手，讓我們即使面對本世紀的重大挑戰──氣候變遷、醫療服務、數位革命──依舊有機會轉危為安。換言之，本書的宗旨在於重新設定政府在經濟中扮演角色的討論框架，使之遠離意識形態，朝著務實的思考前進，讓經濟成為我們處理社會問題與科技挑戰的利器。
新版對於現狀的參考價值更甚於舊版。美國作為一個創業型國家的本質，正受到嚴重的威脅。即便是當年雷根總統作為小政府的倡議者，也不手軟地增加製藥、資訊與能源等領域的預算，讓從事關鍵創新的機構不至於巧婦難為無米之炊。但時至今日，這類組織經常得處於守勢來捍衛自身的立場，才能免於規模裁減，也才不會壯志難伸，只能去從事一些或許有利可圖、小家子氣的研究。在目前處境相當困難的這類機構中，包括貢獻了目前市場上不少先進新藥的美國衛生研究院（National Institutes of Health，NIH），還有美國先進能源研究計畫署（Advanced Research Projects Agency–Energy，ARPA－E）這個隸屬於能源部，與國防部之下的防衛先進研究計畫署（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）是姊妹組織的創新單位。今天的ARPA－E，是能源創新的龍頭單位，就跟DARPA是科技創新的龍頭一樣，而川普新官上任三把火就決定對ARPA－E發動攻擊，是很令人玩味的事情。在川普第一回提出的預算草案裡，ARPA－E原本排定要被砍掉的，直到最後一刻才被救了回來。二○一八年，ARPA－E附屬於能源部底下的三點○五億美元預算也再次岌岌可危，甚至川普政府曾打算「讓ARPA－E在二○二○年中徹底收攤」。雖然ARPA－E已經證明自身有能力承擔私部門不願承擔的極早期創投風險，但外界還是對其做出了與事實完全不符的指控：「ARPA－E的業務與正由（或應由）私部門執行的研發工作，存在相互重疊的疑慮。」
這種攻擊鎖定了公共機關率領社會與經濟變革的本質與角色，代表著進步的目的不能只是爭取增加公共支出，以及對抗樽節政策。前進的工作還必須格外用心去保衛多年來累積的組織架構，因為眼下正視這些組織架構，為了社會能夠變得更好，而負責投資所需的科技、基礎建設與服務。而所謂的更好的社會，便是一個更加永續、更加普惠，與更加創新的社會。話說預算可以來去增減，但組織架構決不能拆卸，否則再重建又得好幾十年─在現代綠色運輸、新世代網際網路、醫療創新或媒體廣播等領域上創造公共價值的每一個組織，都適用我最後提的這一點。
如本書所主張，公部門中的創造性思想之父，包括了約翰．梅納德．凱因斯（John Maynard Keynes）與卡爾．波蘭尼（Karl Polanyi）。凱因斯曾號召主政者在想著反（景氣）周期支出之餘，也要放大思考的格局。換個說法，政府不應只是為了隨時可以開工的計畫去幫忙挖坑道，而應該雄才大略地去思考如何用投資來為百姓們雕塑美好的未來。
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