警察危害防止實踐之研究 (2版)

序

警察執法以危害防止為主要職責，依據法令之性質仍屬行政法各論的範疇，故警察執勤處理違序案件，舉凡社會安寧秩序之維持，經常在危害防止的行政行為作用中，衍生至輔助司法作用的犯行追緝，尤其社會環境快速變遷之下，民眾聚眾鬥毆、加暴行於人，甚至互毆等違序、違法行為，警察在危害防止之實踐上，經常遇有此種行政與刑法競合及轉換的疑義與處置上的難處，以至於在執勤上，需有新的跨越警察行政法學及刑事法學領域的思維加以因應，在新思維的概念下，仍須立基於雄厚的警察行政法學基礎上，基此，大法官釋字第570號解釋，說明警察法第9條賦予警察職權之規定，有依法發布警察命令之職權，但卻僅限具有組織法劃定職權與管轄事務的性質，尚欠缺行為法之功能，不足以作為發布限制人民自由及權利之警察命令的授權依據，需以其他作用法作為執行職權之依據，因此，如何在職權及權限範圍內實施裁量，成為警察執法所面臨的重大考驗，執勤上，具有強大裁量權的背後，更蘊藏著極易產生廉政風險事件的誘因，警察執法時不得不慎。惟此，坊間甚少針對此部分加以深入探討、分析各種作用法之實踐，因此，本人將研究成果，彙集成書，提供實務機關與學術界，在警察危害防止之實踐上參考。

針對警察危害防止實踐之研究，作者之基礎在於30年來，服務於中央及地方警察機關執行行政、刑事調查工作之經驗。民國100年轉調任法務部廉政署服務期間，對警察執勤廉政風險之分析、調查與研究，及持續至中央警察大學、國立中正大學進修法學碩士、博士等，除專任教授警察法規、警察法規專題研究等課程（兼任課程召集人）外，並在其他大學法政系、醫社系等兼任相關警察法規（含警察法規、社會秩序維護法、警察職權行使法）、刑事政策、刑法專題、少年事件處理法、犯罪學（概論、理論與實務）、犯罪心理學等課程師資，使實務與學術相結合，從法學觀點、違序處理、偵查實務、犯罪防治到刑事政策等基礎之經驗，及從事教學工作後，與法學專家，進行專家焦點座談與量化、質性訪談，加以研究探討警察處理違序案件，客觀面對危害防止實踐之議題。

本書架構主要立基於警察執行職權，實踐危害防止之現有秩序法理論基礎上，加以區分為四大部分八章加以論述警察危害防止之實踐：

第一部分：著重在實踐之相關法源與風險之探討，分布在本書第一章。

第二部分：著重在探討警察危害防止之勤務運作易衍生之廉政風險議題，分布在本書第二章之涉貪態樣、第三章之貪污犯罪決意。

第三部分：著重在秩序罰之現況與處理，分布在本書第四章之執行社會秩序維護法現況探討、第五章處理違序案件之研究。

第四部分：著重在實踐危害防止之際，遭受不法侵害用槍議題之探討，分布在本書第六章之各國警察人員執勤用槍規範之探討、第七章之警察人員用槍涉訟現況初探、以及第八章之執法使用槍械致人傷亡涉訟歷程之實證研究等。

本書將警察危害防止實踐之理論與實踐、職權行使所衍生廉政風險之態樣與決意、分析警察處理違序案件現況與裁定之趨勢、各國警察執勤用槍之現況規範、執法使用槍械致人傷亡之責任、涉訟歷程等議題加以解析。

本書之出版問世，感謝五南圖書的協助與推動，以及在學習研究中，臺灣警察專科學校提供優良的環境、資源與研究空間，擔任警察法規召集人職務，不斷與課程教師請益及討論，提供本人寬廣的寶貴意見、思考方向及建議，給予本人莫大的助益，另對參與之受訪談者、焦點座談之專家學者與協助彙整裁判書類之警專35期、36期參與研究的同學，重要的是我父母、家人全力的支持，本人無比感謝。
 

陳永鎭
於興隆崗萬芳樓314室