台灣地方政治讀本(第一集)：來自青年世代的提問、實踐與反思
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內容簡介
2026年11月28日的九合一選舉即將進入倒數三個月!回顧過去三屆選舉，國民黨雖然2016年、2020年、2024年都無法奪回中央政權，但在地方選舉，除了2014年由15席退步到6席，2018年和2022年皆痛擊了民進黨。人們以為2014年的改變來自太陽花運動，那麼2018年和2022年又該如何解釋？當年翻牆佔領立法院的年輕人，在投身地方事務後，說他們有話要說。
提到地方政治，哪些關鍵字會在台灣人的腦海中浮現出來？是山頭、派系、綁樁、包工程、買票、賣票、黑金、宮廟、砂石、酒店、劉邦友、鄭太吉、曾振農？還是中央集權、地方分權、中央統籌分配款、地方自有財源、國土規畫、縣市合併、六都、北北基、農會、漁會、水利會、綠電、觀光、傅崐萁、劉政鴻、顏清標？以上關鍵詞，無論好壞，都是台灣地方政治的內容，但是我們對這些內容究竟知道多少？
這是一本參與2014年太陽花運動以及受其影響的青年世代所共同撰述的台灣地方政治讀本。這個青年世代大多出生於解嚴之後，曾經被稱為「天然獨世代」，相較於年長十歲、二十歲、三十歲以上的世代，他們對自己所生長的這個國家有更強烈的認同、更想投身的熱情，因此當2014年的地方選舉大幅改變了台灣的政治地景，而2018年的地方選舉再度盪回去，再到2022年看似又恢復到過去的板塊分布，讓他們體悟到一件事：如果不去了解台灣地方政治的過去與現實，那麼再強的認同與再多的熱情，也無法真正改變那些一旦提到地方政治就會出現的負面字眼。
於是，十二個出身不同縣市的青年世代，就像參與一場社會運動，一起開會、一起找答案，然後寫出這本《台灣地方政治讀本》。
***
選戰中有一種說法叫「空氣票」，泛指非傳統組織能掌握的票；又有一個詞叫 「空戰」，指網路上的文宣、認知作戰或言語交鋒。近十年來，台灣社群媒體的發展助長了用空戰來找空氣票的潮流，改變了政治人物經營個人品牌的方式，影響了政治議題的傳播途徑，甚至年輕人口的投票行為。＿＿第1章，空氣票在哪？
農產運銷系統的發展固然造福了農民，但共同運銷制度也決定了各式農產品的規格與標準，北農拍賣制度與農會的金融體系則掌握了農民的收入來源，這套運銷系統透過各級農會把各地農村和每個農戶交織成一張綿密的聯絡網。作為這張網的核心，北農的人事成了兵家必爭之地。＿＿第2章，組織票與它們的產地
台北市共有十二個行政區，兩兩劃分而成第一至第六選區，那為什麼又有第七、第八選區呢？答案是：第七選區屬於「平地」原住民，第八選區屬於「山地」原住民，這兩個選區的地理範圍都是「整個台北市」，也就是說，他們的選區與市長候選人相同，包含台北市的十二個行政區。＿＿第3章，牢籠之內還有牢籠
1994年陳水扁當選台北市長，對區自治發表贊同意見。他主張：「區是一個自治體，而區長民選，並設置區議會及區議員，同樣由市民直選，這是最理想目標」， 但是他也強調，區自治是一條漫漫長路，至少在三年內做不到。＿＿第4章，鄉鎮市選舉的未來
為什麼彰化是「搖擺縣」？彰化在過往算是經濟條件不錯的地方，然而戰後地方仕紳的勢力衰退，國民黨掌控了基層的社群組織，壟斷了日常生活的服務。即使民進黨在國家層級的選戰占有優勢，到了攸關民生的地方層級，彰化縣民便改採「務實」的投票模式，導致國民黨輾壓民進黨。＿＿第5章，地方的黑霧
候選人出現給別人看，不單是爭取服務機會，「給別人看」本身就有意義。能夠給選民看到候選人的努力認真，就能夠感動選民；而要感動選民，就無可避免帶有表演的成分。候選人的表演有各種樣態，但有三種普遍獲得選民好評：「勤」、「範」、「親」。＿＿第6章，現身、服務、表演
「六輕是全台灣省最大的石化廠之一，⋯⋯六輕來有好有壞，交通、空氣一定有變差，人變多。但是說回來，我們也有拿到回饋啊！⋯⋯也要有台塑才有兩億稅收啊！⋯⋯那麼大的企業你趕不走，就是要當好厝邊啊！」＿＿第7章，企業財團與地方政治的互動關係
2007年蘇花高重啟環評而爆發爭議，立委傅崐萁率領六千多名花蓮鄉親北上包圍總統府，之後轉往亞都麗緻向反對興建蘇花高的飯店總裁嚴長壽示威。以往不敢也不需要反抗的花蓮人，為什麼突然變得如此「有個性」？因為傅崐萁掌握了花蓮人最在意的痛點：長期的交通不便。＿＿第8章，後山、移民、拚觀光
澎湖作為一個島嶼，在地理上形成孤絕之勢，一旦日落天黑，末班飛機離開，此地就宛如一個獨立的小王國。受到此一空間帶來的身體感覺所影響，澎湖人彼此之間的團結、互助與緊密交流，或許不是台灣本島居民可以體會，這同樣也是構成澎湖政治人物民意基礎的關鍵要素。＿＿第9章，軍港、甲頭、觀光賭場
這些知識〔政權恩庇體制〕對我們這輩人來說顯得太理所當然，以至於大家似乎都忘了它源自特定歷史時空及行動目標，具有明確的目的及針對性，是用來斬殺國民黨這隻盤據在民主實踐道路上的惡龍的寶劍，但若我們不審慎釐清當前的民主實踐問題，就貿然繼承了這套論述，這把寶劍可能反過來成為限制我們思索地方政治與民主實踐的思想枷鎖。＿＿第10章，「威權遺緒」？
提到地方政治，哪些關鍵字會在台灣人的腦海中浮現出來？是山頭、派系、綁樁、包工程、買票、賣票、黑金、宮廟、砂石、酒店、劉邦友、鄭太吉、曾振農？還是中央集權、地方分權、中央統籌分配款、地方自有財源、國土規畫、縣市合併、六都、北北基、農會、漁會、水利會、綠電、觀光、傅崐萁、劉政鴻、顏清標？以上關鍵詞，無論好壞，都是台灣地方政治的內容，但是我們對這些內容究竟知道多少？
這是一本參與2014年太陽花運動以及受其影響的青年世代所共同撰述的台灣地方政治讀本。這個青年世代大多出生於解嚴之後，曾經被稱為「天然獨世代」，相較於年長十歲、二十歲、三十歲以上的世代，他們對自己所生長的這個國家有更強烈的認同、更想投身的熱情，因此當2014年的地方選舉大幅改變了台灣的政治地景，而2018年的地方選舉再度盪回去，再到2022年看似又恢復到過去的板塊分布，讓他們體悟到一件事：如果不去了解台灣地方政治的過去與現實，那麼再強的認同與再多的熱情，也無法真正改變那些一旦提到地方政治就會出現的負面字眼。
於是，十二個出身不同縣市的青年世代，就像參與一場社會運動，一起開會、一起找答案，然後寫出這本《台灣地方政治讀本》。
***
選戰中有一種說法叫「空氣票」，泛指非傳統組織能掌握的票；又有一個詞叫 「空戰」，指網路上的文宣、認知作戰或言語交鋒。近十年來，台灣社群媒體的發展助長了用空戰來找空氣票的潮流，改變了政治人物經營個人品牌的方式，影響了政治議題的傳播途徑，甚至年輕人口的投票行為。＿＿第1章，空氣票在哪？
農產運銷系統的發展固然造福了農民，但共同運銷制度也決定了各式農產品的規格與標準，北農拍賣制度與農會的金融體系則掌握了農民的收入來源，這套運銷系統透過各級農會把各地農村和每個農戶交織成一張綿密的聯絡網。作為這張網的核心，北農的人事成了兵家必爭之地。＿＿第2章，組織票與它們的產地
台北市共有十二個行政區，兩兩劃分而成第一至第六選區，那為什麼又有第七、第八選區呢？答案是：第七選區屬於「平地」原住民，第八選區屬於「山地」原住民，這兩個選區的地理範圍都是「整個台北市」，也就是說，他們的選區與市長候選人相同，包含台北市的十二個行政區。＿＿第3章，牢籠之內還有牢籠
1994年陳水扁當選台北市長，對區自治發表贊同意見。他主張：「區是一個自治體，而區長民選，並設置區議會及區議員，同樣由市民直選，這是最理想目標」， 但是他也強調，區自治是一條漫漫長路，至少在三年內做不到。＿＿第4章，鄉鎮市選舉的未來
為什麼彰化是「搖擺縣」？彰化在過往算是經濟條件不錯的地方，然而戰後地方仕紳的勢力衰退，國民黨掌控了基層的社群組織，壟斷了日常生活的服務。即使民進黨在國家層級的選戰占有優勢，到了攸關民生的地方層級，彰化縣民便改採「務實」的投票模式，導致國民黨輾壓民進黨。＿＿第5章，地方的黑霧
候選人出現給別人看，不單是爭取服務機會，「給別人看」本身就有意義。能夠給選民看到候選人的努力認真，就能夠感動選民；而要感動選民，就無可避免帶有表演的成分。候選人的表演有各種樣態，但有三種普遍獲得選民好評：「勤」、「範」、「親」。＿＿第6章，現身、服務、表演
「六輕是全台灣省最大的石化廠之一，⋯⋯六輕來有好有壞，交通、空氣一定有變差，人變多。但是說回來，我們也有拿到回饋啊！⋯⋯也要有台塑才有兩億稅收啊！⋯⋯那麼大的企業你趕不走，就是要當好厝邊啊！」＿＿第7章，企業財團與地方政治的互動關係
2007年蘇花高重啟環評而爆發爭議，立委傅崐萁率領六千多名花蓮鄉親北上包圍總統府，之後轉往亞都麗緻向反對興建蘇花高的飯店總裁嚴長壽示威。以往不敢也不需要反抗的花蓮人，為什麼突然變得如此「有個性」？因為傅崐萁掌握了花蓮人最在意的痛點：長期的交通不便。＿＿第8章，後山、移民、拚觀光
澎湖作為一個島嶼，在地理上形成孤絕之勢，一旦日落天黑，末班飛機離開，此地就宛如一個獨立的小王國。受到此一空間帶來的身體感覺所影響，澎湖人彼此之間的團結、互助與緊密交流，或許不是台灣本島居民可以體會，這同樣也是構成澎湖政治人物民意基礎的關鍵要素。＿＿第9章，軍港、甲頭、觀光賭場
這些知識〔政權恩庇體制〕對我們這輩人來說顯得太理所當然，以至於大家似乎都忘了它源自特定歷史時空及行動目標，具有明確的目的及針對性，是用來斬殺國民黨這隻盤據在民主實踐道路上的惡龍的寶劍，但若我們不審慎釐清當前的民主實踐問題，就貿然繼承了這套論述，這把寶劍可能反過來成為限制我們思索地方政治與民主實踐的思想枷鎖。＿＿第10章，「威權遺緒」？
目錄
新版序（嚴婉玲）
總 論 為什麼此刻我們嘗試理解地方政治？（嚴婉玲）
第一章 空氣票在哪？社群媒體為地方政治帶來的質變（趙維孝）
第二章 農村中的金、權、組織（陳寧）
第三章 牢籠之內還有牢籠：從2022年地方選舉觀察台北市平地原住民的政治結構（簡年佑）
第四章 鄉鎮市選舉的未來：從省轄市及直轄市消失的「區」自治談起（羅國儲）
第五章 南彰化的地方政治（江昺崙）
第六章 現身、服務、表演：台中市地方政治觀察報告（黃守達）
第七章 企業財團與地方政治的互動關係：以六輕與麥寮為例（林鴻揚）
第八章 後山、移民、拚觀光：花蓮國是如何鑄成的（蔡中岳）
第九章 軍港、甲頭、觀光賭場：不同於本島與金馬的澎湖地方派系（何欣潔、呂伊庭）
第十章 威權遺緒民主化視角下的地方政治實踐及其反思（程天佑）
後 記（嚴婉玲）
總 論 為什麼此刻我們嘗試理解地方政治？（嚴婉玲）
第一章 空氣票在哪？社群媒體為地方政治帶來的質變（趙維孝）
第二章 農村中的金、權、組織（陳寧）
第三章 牢籠之內還有牢籠：從2022年地方選舉觀察台北市平地原住民的政治結構（簡年佑）
第四章 鄉鎮市選舉的未來：從省轄市及直轄市消失的「區」自治談起（羅國儲）
第五章 南彰化的地方政治（江昺崙）
第六章 現身、服務、表演：台中市地方政治觀察報告（黃守達）
第七章 企業財團與地方政治的互動關係：以六輕與麥寮為例（林鴻揚）
第八章 後山、移民、拚觀光：花蓮國是如何鑄成的（蔡中岳）
第九章 軍港、甲頭、觀光賭場：不同於本島與金馬的澎湖地方派系（何欣潔、呂伊庭）
第十章 威權遺緒民主化視角下的地方政治實踐及其反思（程天佑）
後 記（嚴婉玲）
序／導讀
總 論 為什麼此刻我們嘗試理解地方政治？（嚴婉玲）
2021年開始規劃本書的寫作概念及作者時，我有次駐足在台北**信義店的書櫃前，書櫃的分類標示寫著「政治」，但整櫃的書找不到一本解釋或描述台灣地方政治的書籍，每當大家提起台灣的地方政治，想到的總是社會新聞裡的那些詞彙：黑金政治、官商勾結、土地開發利益、派系、家族等等。可喜的是，去年終於有一本以50個關鍵字解釋台灣地方政治史的專書出版，寫作者也都相當年輕，這本書從社會關係的觀點來解釋地方政治的種種現象，希望從關鍵字切入，讓讀者比較好親近，但並未觸及對政治結構的思考。
那麼，出了首都台北的「地方」，到底是什麼樣的政治結構？90年代到現在對台灣地方政治的主流解釋——恩庇侍從體制及其所分析的地方派系，至今仍是相同模樣嗎？基於這個疑問，我找了一群年輕的寫作者共同討論、書寫出這本書。
這群作者出生的年代大約集中在解嚴前後（1980年代後半至1990年代前半），這個世代成長的三十幾年間，正是台灣民主化、台灣主體意識成形的時代。
這個世代上幼稚園前後，當時的總統李登輝（1988-2000）在野百合學運（1990）的推波助瀾下，長達四十幾年任期的第一屆國民大會代表終於退職 （1991），立法院也全面改選（1993），民意代表終於全由在台灣投出的選票所產生。隔年，直選出史上僅有一任的台灣省省長（1994）。
這個世代上小學前後，學校已經開始教授「鄉土教材」（1996）。而台灣省與中華民國領土高度重疊，只能有一個人是透過直接民選掌握最高權力，所以台灣省被凍結了（1998），隨後，出現第一次政黨輪替，民進黨籍候選人陳水扁當選中華民國總統（2000）。
這個世代上中學前後，國民大會進行了到目前為止最後一次修憲（2007），內容對地方政治最大的影響就是立委席次減半，選制改為單一選區兩票制，這也確立了直至今日兩黨政治難以撼動的基礎。隔年，國民黨籍候選人馬英九當選總統（2008），政權再次輪替。
這個世代上大學前後，參與社會運動變成他們的時代洗禮，從陳水扁時代開始有樂生院保存運動（2005-）、野草莓學運（2008）、反國光石化運動（2009-2011）、反媒體壟斷運動（2012）、土地與居住正義相關運動（2010-）、反服貿運動（2013-2014）、左翼勞工運動（2012-），這些運動的現場總會見到學生身影，即使他們沒有親臨現場，也多少會在網路、媒體上看到相關的新聞、討論。
與此同時，台灣的地方政治制度也持續有重大變化，2010年台南、台中縣市合併升格為直轄市、高雄縣併入原高雄市、台北縣升格為新北市，2014年，桃園市升格，台灣地方政治進入六都競逐時代，非六都（十三縣、三省轄市）的縣市因人口數及產業未能與直轄市競爭，從中央取得的資源及自籌財源均相對弱勢，發展被嚴重邊緣化。但縣市合併的直轄市內部也面臨城鄉資源分配不均的問題。
另一方面，當我們說作者群成長在台灣民主化時代，他們同時也成長在網際網路時代。1991年，從教育部電算中心設立學術網路（TANet）開始，台灣進入網際網路的世界，從撥接到ADSL、寬頻、光纖到無線網路與智慧型手機登場，改變了世界的運作方式，從資訊傳遞到知識建構，過去堅不可摧的結構一再被拆解、碎裂再重新組建。媒體與出版首當其衝，傳統媒體、出版業式微，自媒體、新型態內容產製興起的時代，看似解放，但資本介入的結果，也製造了更多孔洞罅隙，讓權力者得以操作，政治與社會運動也因此有了全新的網絡發展、串聯模式。
初出社會的作者們面對這樣的時代，在各自的領域裡開始思考地方政治是怎麼回事？本書的作者群包括記者、政治工作者、歷史學研究者、社運工作者，每一篇文章都是對地方政治的提問與觀察，有些著眼在討論地方政治發展的共同現象，有些則深描特定地方的肌理，甚至向學界前輩提出對理論的叩問。
本書無法窮盡所有地方政治的議題，但至少呈現出十個當下（2023）的地方政治觀察，讓讀者藉此得以思考架起地方政治結構的錢與權是如何運作，從而產生探索、討論地方政治的興味。
2021年開始規劃本書的寫作概念及作者時，我有次駐足在台北**信義店的書櫃前，書櫃的分類標示寫著「政治」，但整櫃的書找不到一本解釋或描述台灣地方政治的書籍，每當大家提起台灣的地方政治，想到的總是社會新聞裡的那些詞彙：黑金政治、官商勾結、土地開發利益、派系、家族等等。可喜的是，去年終於有一本以50個關鍵字解釋台灣地方政治史的專書出版，寫作者也都相當年輕，這本書從社會關係的觀點來解釋地方政治的種種現象，希望從關鍵字切入，讓讀者比較好親近，但並未觸及對政治結構的思考。
那麼，出了首都台北的「地方」，到底是什麼樣的政治結構？90年代到現在對台灣地方政治的主流解釋——恩庇侍從體制及其所分析的地方派系，至今仍是相同模樣嗎？基於這個疑問，我找了一群年輕的寫作者共同討論、書寫出這本書。
這群作者出生的年代大約集中在解嚴前後（1980年代後半至1990年代前半），這個世代成長的三十幾年間，正是台灣民主化、台灣主體意識成形的時代。
這個世代上幼稚園前後，當時的總統李登輝（1988-2000）在野百合學運（1990）的推波助瀾下，長達四十幾年任期的第一屆國民大會代表終於退職 （1991），立法院也全面改選（1993），民意代表終於全由在台灣投出的選票所產生。隔年，直選出史上僅有一任的台灣省省長（1994）。
這個世代上小學前後，學校已經開始教授「鄉土教材」（1996）。而台灣省與中華民國領土高度重疊，只能有一個人是透過直接民選掌握最高權力，所以台灣省被凍結了（1998），隨後，出現第一次政黨輪替，民進黨籍候選人陳水扁當選中華民國總統（2000）。
這個世代上中學前後，國民大會進行了到目前為止最後一次修憲（2007），內容對地方政治最大的影響就是立委席次減半，選制改為單一選區兩票制，這也確立了直至今日兩黨政治難以撼動的基礎。隔年，國民黨籍候選人馬英九當選總統（2008），政權再次輪替。
這個世代上大學前後，參與社會運動變成他們的時代洗禮，從陳水扁時代開始有樂生院保存運動（2005-）、野草莓學運（2008）、反國光石化運動（2009-2011）、反媒體壟斷運動（2012）、土地與居住正義相關運動（2010-）、反服貿運動（2013-2014）、左翼勞工運動（2012-），這些運動的現場總會見到學生身影，即使他們沒有親臨現場，也多少會在網路、媒體上看到相關的新聞、討論。
與此同時，台灣的地方政治制度也持續有重大變化，2010年台南、台中縣市合併升格為直轄市、高雄縣併入原高雄市、台北縣升格為新北市，2014年，桃園市升格，台灣地方政治進入六都競逐時代，非六都（十三縣、三省轄市）的縣市因人口數及產業未能與直轄市競爭，從中央取得的資源及自籌財源均相對弱勢，發展被嚴重邊緣化。但縣市合併的直轄市內部也面臨城鄉資源分配不均的問題。
另一方面，當我們說作者群成長在台灣民主化時代，他們同時也成長在網際網路時代。1991年，從教育部電算中心設立學術網路（TANet）開始，台灣進入網際網路的世界，從撥接到ADSL、寬頻、光纖到無線網路與智慧型手機登場，改變了世界的運作方式，從資訊傳遞到知識建構，過去堅不可摧的結構一再被拆解、碎裂再重新組建。媒體與出版首當其衝，傳統媒體、出版業式微，自媒體、新型態內容產製興起的時代，看似解放，但資本介入的結果，也製造了更多孔洞罅隙，讓權力者得以操作，政治與社會運動也因此有了全新的網絡發展、串聯模式。
初出社會的作者們面對這樣的時代，在各自的領域裡開始思考地方政治是怎麼回事？本書的作者群包括記者、政治工作者、歷史學研究者、社運工作者，每一篇文章都是對地方政治的提問與觀察，有些著眼在討論地方政治發展的共同現象，有些則深描特定地方的肌理，甚至向學界前輩提出對理論的叩問。
本書無法窮盡所有地方政治的議題，但至少呈現出十個當下（2023）的地方政治觀察，讓讀者藉此得以思考架起地方政治結構的錢與權是如何運作，從而產生探索、討論地方政治的興味。
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