戰後「黑名單」問題之調查研究

館長序

洪世芳（國家人權博物館館長）

人民有居住及遷徙之自由，然而過去台灣在威權統治之下，基於政治、國家安全與社會安定等理由，有很長一段時間對國人的出入境加以管制、限縮。所謂的「黑名單」，即是在此時空背景下產生。雖然過往執政者矢口否認黑名單的存在，然而透過檔案史料的整理爬梳，以及許多當事者的珍貴口述歷史訪談紀錄，仍能拼湊出其大致樣貌。

1949年，隨著國民政府遷台與實施戒嚴，台灣的出入境管制措施愈發嚴格，縱使解嚴之後仍未鬆綁。國安系統透過駐外單位掌握人民在海外的言行，予以分級，並做為是否核發返台簽證的依據。身為國民卻不能自由出入國境，若是被當局認定有「不妥言行」，「有妨害國家安全或社會安定之虞」，所持的中華民國護照可能被撤銷或不予延期，返台時申請「回台加簽」也可能被拒。許多「黑名單」人士因此被迫滯留海外，即使獲准入境，也可能被移送相關單位，或面臨情治單位的跟監。

為了反抗當局的「黑名單」政策，海外社團推行「返鄉運動」，亦稱「簽證運動」，透過在台舉辦年會方式向駐外單位申請簽證，從而檢驗會員是否被列入「黑名單」內；黑名單人士則以向多個駐外單位提出簽證申請、更改姓名等各種方式闖關回台，以行動證明簽證制度的不合理性。

本館曾於2016年辦理「戰後黑名單問題」之調查研究計畫，由許文堂與薛化元老師擔任主持人與協同主持人，進行檔案史料研究及口述歷史訪談等相關工作。現由原團隊將該研究初稿進行全文編整，在允晨出版社的協力之下，出版此專書。本書介紹戰後的出入境管制制度，包括執掌機關、法令、措施之沿革；進而透過民間角度及官方檔案，討論返鄉運動及官方的因應。最後，包括黑名單的人數與內容，黑名單法令走入歷史的過程，以及被列為黑名單人士的訪談紀錄，一併於書中呈現。在此感謝所有參與其中的工作夥伴，期望透過本書的出版，增進大眾對此一戒嚴時期重要議題之認識。

序

薛化元

「黑名單」基本上指的是戰後對於人民入出境管理制度下所衍生的限制名單，也就是被國民黨當局列管的限制出入境相關人士。在威權體制下，黑名單由於牽涉到人民的入出境及居住遷徙自由，是相當重要的人權課題之一。本書原來是國家人權博物館委託的研究計畫，當時是由自由思想學術基金會執行，由許文堂擔任計畫主持人，我則擔任共同主持人。

就整本書的初稿內容中，主要的撰稿者，就內容而言，陳昱齊撰寫的稿件最多，負責二、三、五、六章的撰稿；許志成負責第四章；而張書銘則負責第一章；之後再經許文堂和我修正、再送審查，審查之後也承蒙初稿作者協助再作修訂完稿。本書原為「研究調查案」，因此口述歷史也是其中重要的一部分，在口述歷史中參與訪問、整稿的包括張書銘、游淑如、李育慈、葉亭葶和周俊宇；各篇訪談整稿，再經過主訪人修改完成，而有這本書的出版。

比較遺憾的是，在執行計畫期間相關黑名單的檔案原本在中央研究院近史所檔案館、國史館都有相關的名冊，不過，近史所檔案館在計畫執行時要前往調閱的前夕，剛好檔案被移轉，無法參考；而國史館雖然經過當時吳密察館長的協助，最後仍然無法取得閱覽的許可，因此撰寫時也無法參考，只能借重其他資料來補充。而黑名單涵蓋的問題相當的龐雜，涉及到海外各地，在時間還有人力的限制下，本書是以美國和日本有台獨傾向的人士作為主要的訪談及探討的案例，不過在制度上則是涵蓋整個黑名單的運作狀況。而承蒙接受訪談的相關人士的協助，是這本書內容得以提供相關人士親身經驗，更為豐富的重要原因。比較遺憾的是，李應元先生在出版之前過世，未能將這本書親自送給他。

最後，希望這本書的出版，可以提供國人對黑名單制度及其運作的進一步的認識，同時也可以提供後續黑名單更深入研究的基礎。當然，本書可以順利出版，除了感謝國家人權博物館的協助之外，允晨出版社的廖志峰先生大力協助出版的工作，簡慧明小姐協助相關編輯的推動是本書得以順利出版不可或缺的重要貢獻者，謹此表達謝意。