【電子書】海上霸權

序言

近四百年來的海洋史，首先可以回溯到十五世紀的世界航線擴張，接著歷經十七世紀英荷兩國的海上爭霸、大英帝國的繁盛、兩次的世界大戰與冷戰，直到對海洋秩序的摸索，以及今日所面對的種種課題。本書試著從地緣政治學的視野來描繪這四百年來的歷史進程，而不論當中的哪一個時代，「航行自由」都是最重要的主題。

在此，謹針對本書所使用的重要詞彙加以說明：

所謂「霸權國家」，指的是在政治、外交、軍事、經濟等各方面具有壓倒性影響力，公認足以主導世界各國局勢的國家；因此，「海洋霸權」就是指霸權國家在海洋領域中，所呈現出的種種樣貌。

「海洋實力」，在本書中和「霸權國家」基本上是同義，特別是指該國的影響力，在海上極端明顯的狀況。

至於「海上秩序」，其內容雖然會因時代而異，但大致上可以這樣解釋：由霸權國家、或是國際聯盟／聯合國等國際社會，定義出獲得多數國家遵從的概念與規則，並為了保持理想狀態，而將之化為某種決議或架構。比方說，十八到十九世紀的「不列顛和平」、二十世紀的「美利堅和平」，以及後述的聯合國海洋法公約，都屬於此列。

接下來，所謂「海洋規則」與「國際規則」，指的則是當時的霸權國家與國際社會（本書中主要為聯合國）所制定，關於海洋的具體政策與法律。兩者之間雖然沒有嚴密區別，不過「國際規則」主要是指依據聯合國海洋法公約，所建立起來的海洋規則。

最後是書名「海洋的地緣政治學」。所謂「地緣政治學」，是一種將海洋定義為地理空間，並將國家政策與國家行動和地理環境結合思考的概念；本書將這樣的概念當作一種方法，並加以象徵性的使用。

在本書的前半段（第一到第三章）中，尚能以故事性的方式，敘述海洋作為地理空間被支配的時代。但是到了後半段（第四到第六章），談到第二次世界大戰後的杜魯門宣言，與聯合國海洋法公約的制定，也就是海洋從強權支配的時代，轉移到受管理狀況下的時代；要論及這個轉變期，就必然得以制度論、組織論、法律論、政策論、現狀分析為中心，因此和前半部分的書寫方式，在調性上會有所差異，這點應當順便提及。

說到底，日本是一個從海外輸入原料，將之加工成品質優良的製品，再向世界輸出，以此獲取豐厚利潤的貿易國家。若是將原料和製品的重量（以噸數為基準）彙整統計，按照貿易資料，在所有的輸出入貿易中，約百分之九十九點六，都是仰賴海上運輸（航空運輸則只佔了百分之零點四），因此依靠商船的貿易航線，其重要性自古至今都不曾改變。當然，航空運輸的比重正在提高，而從金額來看，航空運輸佔貿易量的比例也不斷增加，但就算如此，海上運輸的重要性仍然不可動搖。

對島國日本而言，這樣的情況自是理所當然，但對其他各國來說，海洋同樣左右了它們的命運。大航海時代的例子固不用提，整部世界史的軌跡，其實就是環繞著海洋霸權而產生；為了確保和國家利益直接連結的海洋霸權，大國最關心的事，莫過於如何參與到海洋秩序的行程之中。

在海洋霸權、海洋秩序形成的歷史中，有著形形色色的參與者登場。大航海時代，登場的是西班牙、葡萄牙、英國，還有荷蘭。十九世紀，英國成為海上霸主，當時序邁入二十世紀後，則是美國崛起，和英國在海洋實力方面並駕齊驅。之後，針對高唱海洋權力的美國，新興的獨立國家紛紛開始表示異議；面對這種狀況，以聯合國為中心，開始討論起海洋秩序的建構方案。

各個國家為了防止某國單獨支配海洋的情況出現， 於是在一九九四年通過了俗稱「 海洋憲法」 的聯合國海洋法公約；到了二○一八年六月，已經有一百六十七個國家和歐盟參與締約。這項公約統整界定了領海（十二海里）、鄰接區（二十四海里）、經濟海域（兩百海里）、大陸棚、公海、島嶼和岩礁的定義，以及海洋航行的規則等，期盼能兼顧海洋的和平利用與開發。雖然仍有美國尚未締約等問題存在，但這項「海洋憲法」還是逐漸在國際社會拓展開來，成為眾人認知的規範。

然而進入二十一世紀後，中國加速踏足南海海域，並著手進行人工島填海造陸的建設，擺出一副挑戰「海洋憲法」的姿態。現代海洋秩序是根據海洋公約所建立的，而第一個挑戰它的國家，即是中國。

本書主要是以近現代的國家為對象；不過，因為聚焦在對海洋秩序形成大有影響的中國動向上，所以對於和日本在經濟海域彼此相鄰的俄羅斯、韓國、北韓、台灣等，就略過不提了。但是今後，隨著北極海航線的重要性日益高漲，俄羅斯所扮演的角色，毫無疑問將日益吃重。故此，我在這裡必須針對本書的侷限之處，稍稍事先說明一下。

在第一章中，我首先會稍微提及國家開始面向海洋的「大航海時代」，接著把主軸放在十七到十九世紀，對英國在海洋實力上的發展進行分析。第二章的主角，則是十九世紀新加入賽局、以捕鯨業為主軸，參與海上霸權競爭的美國。第三章的內容，是闡述建設巴拿馬運河、力圖強化海軍的美國，如何透過兩次世界大戰，取英國而代之，在海洋實力上一步步站穩地位的經過。第四章以堪稱二十世紀海洋革命的「杜魯門宣言」為中心，詳述美國主導的新海洋秩序形成，以及聯合國海洋公約的制定過程。第五章檢視挑戰世界海洋秩序的中國動向，第六章則是針對扮演「海洋法主要執行者」一角的日本，該如何應對進行考察。海洋法的執行，除了按照國內法——海上保安廳法以及警察官職務執行法——行使警察權以外，更包括了依循以海洋公約為首的國際秩序，進行領海警備、排他性經濟海域的維護與管理，甚至是防範海盜等行動。

面對動盪的海洋秩序，我們該如何因應才好？就像陸地過去曾是分裂支配的領地一樣，海洋也有過同樣的歷史。回顧過去這四百年間海洋的歷史，我把焦點放在海洋秩序與海洋規則的變遷，從海洋視野出發，重新掌握近現代史。希望透過這樣的整理，能夠將海洋環繞的日本所面臨的種種課題，清楚傳達給讀者，如此則幸甚之至。