【電子書】文化行政與政策

序

這將是我的「封筆之作」，對一位學術老兵而言，可謂感觸良多。誠摯盼望：當我離開這個學術舞臺時，讀者們仍會懷念這位學術老兵的點滴貢獻。說實在的，臺灣學術界非常奇怪，主管學術發展的政府官員與知名大學教授，對於教科書竟然存有歧見，認為它是不登大雅之堂的「非學術論著」，很多老師甚至不屑於投入教科書的撰寫，難怪坊間難得見到新出版的教科書。各位讀者不妨翻翻這本書的參考文獻，本書引述文獻的深度與廣度，哪一點比學術論文差？如今的年青教授專注於TSSCI 或SSCI 論文的撰寫，根本無暇撰寫教科書，原因無他，因為無助於升等而已。試問：如果教育部規定「教學實務」也是教授多元升等管道之一，教科書不就是教學升等最需要驗收的作品嗎？

我曾撰寫過《公共政策》與《公共管理》，都是相當受到讀者歡迎的教科書。國家公務員考試中的「文化行政類科」本來是屬於「小眾人口」，隨著文化部的升格，預算快速增加，文化行政乃逐漸成為「大戶」。與其他公務員不同的是：「文化行人」普遍具有文化涵養與藝術氣質，但卻最欠缺公務專業的能力，既然文化行政人也是服公職的公務人員，自然必須懂得文化行政與政策的知識，不因是文化人而得以豁免。

行政院文建會時期的文化行政業務相當單純，主要係以「非公權力」的公法行為為主，偏重於地方政府的硬體文化建設，如興建文化中心、文化館舍與設施、提供文化藝術補助等，但隨著國際追逐文創的潮流，文創產業也納入文化部管轄，基於「文化產業化，產業文化化」的雙重目標，「私經濟行政」的比重逐漸在文化行政領域中佔據一定份量，諸如行政法人的建置，國家表演藝術中心、文化內容策進院就是為了因應此種趨勢。基此，文化行政人必須具備行政、管理與政策的知識已是基本共識，這本書的迫切性於此可見一般。

對於文創產業的關注與研究一直是我的興趣，後來有幸進入元智大學擔任人文社會學院院長，並且兼任文化產業與文化政策博士學位學程主任，有更多機會接觸許多藝文界人士，博士生當中絕大多數都是畢業於各大專院校藝術科系的同學，也慢慢瞭解他們的生涯困局；在臺灣幾乎沒有藝術市場之下，大學生、碩士生或博士生尋找未來生涯之路，考公務員變成一條可行的出路，可惜因為欠缺公共政策與行政的基礎，始終考不過其他非正科班出身的考生，這是我撰寫本書的動機，希望對他們有幫助。

我曾多次到誠品、金石堂書局，檢閱相關書籍，由於許多作者欠缺我所具備的公共政策與行政的知識基礎，無法寫出體系完整而深入的教科書。為了追求服務公職機會而堅持奮鬥的考生，我願再次貢獻心智，希望為他們投考公務員奠定知識基礎，提升高中國考的機會。

我誠懇盼望讀者不要將本書當成是考前大猜題，這只是一本教科書，目的是奠定基本觀念，當觀念清楚了，則出現任何題目都可以從容下筆。因此，與其強記本書內容，讀者應先瞭解其中概念，當你不解，千萬不要去強記，勉強記憶也容易忘記。

回想三十年前，年青帥氣、拼命三郎的「小丘」，二十年後，我依然堅定地站在學術崗位上奮鬥，但已經被同仁喊做「老丘」了；如今白髮蒼顏的我，已位列「丘公」、「丘老」，真是該到了交棒年紀了。撰寫這本書時正好是我卸任人文社會學院院長之時，利用整個暑假用心執筆完成，算是我對後進學子盡最後的一份心力。

丘昌泰
2020/1/16