【電子書】立法院風雲錄

立法院成立於一九四八年（民國三十四年）五月，中國大陸淪陷後，立法院於一九五○年 （民國三十九年）二月底，隨中央政府遷來台灣，繼續行使立法權。有很長的一段時間，居住台灣的人民，對於立法院如何代表人民行使職權，立法委員如何產生， 大多諱莫如深。直到一九六九年（民國五十八年），因為台灣省人口自然增加，以及台北市改為院轄市後新增選舉單位，而舉辦第一次增補選立法委員選舉，共選出 十一名立法委員，這是立法院自一九四八年成立到遷台辦公，二十年來，台灣人民第一次選舉立法委員。立法院作為國家最高立法機關，究竟做些什麼事？立什麼 法？居住台灣的一般人民鮮能知其詳。當時媒體也不發達，只有少數幾家日報與晚報，電視台還在萌芽階段，各報與電視台雖派有記者到立法院採訪，但報導不多。 立法院這麼重要的一個憲政機關，它所行使的立法與監督政府的職權，與人民的生活息息相關。人民作為選舉立法委員的主人，自有權知道立法院在做什麼？立法委 員代表人民行使憲法所賦予的職權，是否稱職？那些立法委員負責盡職？那些立法委員尸位素餐？都應該透過新聞媒體，讓人民周知，這也算是對全體納稅人盡一點 道德良心的責任。為此，約在一九六七年、一九六八年（民國五十六、五十七年）間，立法院內成立一個「立法院公報指導委員會」，由院內各派系立法委員推選組 成。立法院公報指導委員會成立後，主其事者，如郭登敖、張子揚、張志智、魏壽永、朱如松、侯庭督等委員，主張延聘一批在研究所就讀的研究生，主要是以台灣 大學政治研究所與政治大學政治研究所的研究生為遴選標準，後來又把政治大學新聞研究所包括進來。這些應聘的研究所畢業或仍在學的研究生，變成立法院編制外 的一批生力軍，他們每天將立法院院會及各委員會開會時，各委員的發言、辯論情形，作重點而賅要的紀錄，撰成新聞稿，於晚間快速分送各報社、各通訊社及各電 子媒體參考採用。因此，立法院開會當天，即使新聞記者因事未能來院採訪，或同時召開會議的委員會太多，各採訪記者分身乏術，也可以在晚間收到立法院的新聞 稿，加以參酌採用。其用意，無非是希望新聞媒體多多報導立法院的消息。

　　筆者於政治大學政治研究所碩士班畢業，繼續攻讀博士期間，經介 紹參與立法院新聞稿的撰寫工作，當時參與此項工作的研究生，包括台大與政大，為數不少。後來有的回大學擔任教職，有的考外交官，進外交部服務，其中有若干 人後來擔任駐外使節，有的任政府高階文官。筆者也因在立法院工作的機緣，得以結識若干頗負眾望的資深立法委員，如侯庭督、張志智、張子揚、鄧翔宇、黃通、 吳延環、陶希聖、仲肇湘、白如初、陸京士、徐漢豪等，工作期間，承政大學長，時任立法院新聞室主任杜振歐先生的熱心引薦，協助侯庭督委員創辦「國會月刊雜 誌」，蒙侯委員不棄與信任，在國會月刊撰寫法政相關文章，也為該刊撰寫社論，並參與編務。

　　一九七○年（民國五十九年）九月，時任立法 院法制委員會專門委員李啟元先生退休，李啟元係北大政治系畢業，長期在立法院服務，其本身具有候補國大代表資格，一九七○年九月依法遞補國大代表後，從立 法院退休，立法院法制委員會掌理國家官制官規、中央各機關組織法，全國人事法制，立法院議事法制及不屬其他各委員會掌理之議案等，皆劃歸法制委員會掌理。 法制委員會專門委員負責法案之研究、草擬，並於該會開會時備委員諮詢，是專業幕僚的角色。立法院成立後，法制委員會第一任專門委員羅志淵先生來台後不久， 轉任政治大學教授、法學院院長、教務長等職，第二任專門委員涂懷瑩先生，離職後轉任司法院大法官。李啟元先生是第三任專門委員，李氏退休後，法制委員會召 集委員張子揚與鄧翔宇等委員，亟須覓得具法政背景之人士接任專門委員一職；筆者有幸經新聞室主任杜振歐學長之推薦與張子揚、鄧翔宇委員相識，經洽談後同意 筆者出任斯職，是為行憲後立法院法制委員會第四任專門委員，筆者時年三十，從此與資深立法委員結識共事二十年之久，是筆者生命中的一段奇緣。余以一窮苦礦 工子弟出身，無任何人事背景，竟能於「而立之年」，供職立法院任高階幕僚，於當時立法院之環境，亦屬異數。」