治理篇

　　治理（governance）是一個近年來隨著全球化、網絡化、民主化，無論政治政策或發展研究所關心的焦點。Governance 一詞沒有適當對應的中文，是「統治」的名詞，比較接近「統治性」中譯。而一般中譯成不易從表面字義理解的「治理」。治理並非是統治與管理權力指向（power to），而是「在某一特定領域，不同制度的權力配置（power on）」。不同制度指的是不同尺度政治（politics of scales）關係，就生產而言包括各級政府、企業、勞工及非政府組織。就國家尺度及發展領域為例，「治理是行使經濟、政治和行政權力來管理一個國家各級事務。包括公民和團體表達其利益、行使合法權利、履行義務和調解其分歧的機制、過程和機構（United Nations Development Programme, 1997）」。治理所關注的是權力配置，對應的是問責（accountability），即權力與責任。所以生態系服務中的水資源來說，治理是不同組織在水使用過程的權力配置。從這個定義脈絡來說，全球水夥伴關係指出：「水治理是指在社會不同層面開發和管理水資源以及提供水服務的一系列政治、社會、經濟和行政系統（Global Water Partnership 2002）」。
　　生態系服務特別是一個地方的發展，提供必要的供應、調節與支持，並形塑文化。在民主化的治理過程，創造和維持一個有利於民主的環境，包容性和回應政治進程解決方案。治理的機構和政策能力決定了公共政策和策略的有效性的實現方式，特別是在生態系服務提供方面。全球治理體係正面臨著多方面越來越大的經濟地理擴張壓力，包括COVID-19 大流行帶來的經濟衝擊、日益嚴重債務危機、極端天氣事件日益增多的氣候變化、技術創新的快速發展、日益明顯的不平等、多邊主義支離破碎、新地緣政治充滿爭議等。此外，一些政府和治理體系的壓制性日益增強，加劇了排斥、政治極性和歧視，從而阻礙了消除貧困、保護地球和改善生活和生計的努力。如何良好的治理全球、區域、國家、以及地區，令前瞻良好治理地提供永續性生態系服務。今天經濟發展仍然扮演角色，支配生態系服務治理。也就是說，經濟地理的擴張仍是主導人類福祉追求；爰此，我們需要了解經濟地理的問題。我們從工業化資訊化社會發展歷程中，經濟地理如何治理，在市場—技術—制度中三位一體發展系統中，理解生態系服務的角色。
　　其次，森林扮演了最重要的維生供應的價值。以永續策略治理淺山丘陵森林之地，是生生不息之道，蘇淑娟的文章從淺山森林生態系服務與環境治理的視角指出，臺灣淺山森林治理需要一套更新、勇於面對議題的政治生態實踐。方法則透過知識生產作為底蘊，民主化的協作一起在環境治理面對落差、解決問題。同時淺山林地的議題與政策轉向，說明臺灣環境的機會與挑戰。第三章黃浚瑋同樣處理全球快速都市化治理的課題。討論生態系服務為人與自然環境的互動。強調生態系服務需要科學知識背景來理解，所以聚焦於都市邊緣具有豐富生態的淺山校園地景，科學知識扎根地引入生態系服務導向之環境教育，提升人與自然接觸經驗及生態系服務科學基礎知識來重新鏈結人與自然間的正向關係，向下扎根的治理生態系服務。
　　最後，面對土地利用變遷，例如第四章所指出，在不同時空聚合與生態系服務價值，互為文本（intertextuality）。從歷史脈絡論述人類對資源的價值判斷變化如何影響土地利用與地表變遷，陳惠美運用歷史敘事方法、空間分析法、公眾評估法，分別闡述長期土地利用變遷與生態系服務變化、解構近代空間格局變化與破碎狀況所反應之生態系服務衝擊。第五章，則透生態系服務中淺山垂直濕地，建立一種新型態濕地類型的假說。濕地為世界最要的生態系，扮演涵養水源、淨化水源的重要角色。方偉達、許嘉軒、拉帕契及陸國先探討一個新的濕地型態—垂直濕地，他們希望能作為一個垂直濕地研究的開端，藉以探討生態保育與明智利用。面對環境轉向與治理並認識生態系服務，討論在流動的經濟地理擴張中，人類福祉如何裨益於生態系服務；爰以認識權力在環境中配置所伴隨而來的思想、政治與政策的治理轉變。