第一章：事情卡住時，先看責任有沒有放對位置

第一節　十四項管理原則，如何成為判斷尺度

法約爾提出的是管理尺度
　　亨利．法約爾（Henri Fayol）在《工業管理與一般管理》（Administration industrielle et générale／General and Industrial Management）提出十四項管理原則，後來常被管理學教材整理成一張清單。分工、權威與責任、紀律、命令統一、方向統一、個別利益服從整體利益、人員報酬、集中化、層級、秩序、公平、人員穩定、主動性、人員團結，這些名詞一旦被放進考試或簡表裡，很容易變成死背項目。
　　可是，法約爾真正留下的，不只是十四個名詞，而是一套讓主管可以思考管理問題的尺度。企業每天面對的情境不會完全相同，主管也不可能靠固定公式處理所有狀況。原則的價值，在於讓主管遇到複雜問題時，不必完全依賴個人情緒、習慣或臨場反應，而能回到較穩定的管理思考。
　　這也是本章要重新閱讀十四項原則的原因。它們不是本章後續各節的名詞索引，而是主管理解組織秩序、權責安排、人員對待與整體利益時的基本語言。若能讀懂這一層，十四項原則就不再是古典管理學的清單，而會成為現代主管仍可使用的判斷工具。

法約爾把管理從經驗拉向可討論的尺度
　　在法約爾以前，企業管理常常依附於經驗。某位經營者成功了，人們就模仿他的做法；某位主管有威望，大家就接受他的判斷；某家公司運作順利，外界就認為它有好管理。這些經驗當然有價值，但若缺少可討論的尺度，管理就容易停留在個人風格。
　　有人管理嚴厲，有人管理寬鬆；有人重視秩序，有人重視人情；有人追求速度，有人追求穩定。每種風格都可能在特定情境中有效，卻不一定能被清楚說明。組織若只依賴個人風格，就很難讓管理經驗被討論、被修正、被傳承。
　　法約爾的十四項原則，正是把經驗整理成可討論尺度的嘗試。他沒有說某一位主管的做法一定最好，而是把企業運作中反覆出現的管理問題抽象化。人與工作如何配置？權力與責任是否對等？一個人是否同時收到衝突指令？組織努力是否指向共同目標？個別利益是否壓過整體利益？人員是否受到合理對待？組織是否過度依賴短期更替？員工是否仍有提出想法與承擔行動的空間？這些問題不只屬於某一間公司，也不只屬於某一個時代。
有了這些尺度，管理就能被討論。主管不再只能說「我覺得這樣比較好」，而可以說出某個安排是否造成權責失衡，某個流程是否破壞秩序，某個決策是否讓局部利益凌駕整體，某種管理方式是否削弱人員主動性。這種語言的出現，使管理從個人判斷走向組織判斷。