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財政學新論

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【前言,財政學超簡單】
  財政學這一科,對於準備國考的同學來說,是一門非常奇特的科目,看似與經濟學相似,卻又不完全是,對於不懂經濟學的考高考會計的同學,又是一個幾乎放棄的科目,在授課之前,我往往會花上一個小時的時間,跟同學說,其實每一個人都是財政專家,我們常常在報章雜誌、網路上對於政府政策給予批評,政府所為到底有沒有符合人民的期待,對於不好的政策,提出建言、改進方式,另外對於好的政策,給予稱許,而這些就是財政學的核心,只是我們未給予理論化、未給予模型化而已。
  在財政學上的學習,放下數理觀念,先定位政府的角色,政府到底主要追求是什麼?說穿了,其實就是要做到人民有感,反觀在財政的領域,其實這就是指追求社會福利極大化的意思,但是在整個執行的過程之中,這些政治參與者,會不會因為自己私人欲望,而做出違反民眾期待的行為,而我們又應該要如何防堵不法之行為。
因此,如果同學可以先了解上開說明,站在大有為的政府來學習財政學,我相信財政學對同學來說,不再只是一門跟經濟學差不多的學科,而是一門與生活息息相關的專業知識。
【本書特色】
  憑藉過去近二十幾年教學經驗,將理論化為更簡單之觀念,將冗長之敘述修正為更精煉之文句,更將近年常考的新觀念加入,讓本書更上一層樓,加上本書是作者秉持對財政的熱愛,參考各大專用書,全書以相同分析角度、相同章節架構,可以幫助同學在每一個主題學習都能以同樣的思緒快速研讀,此外,對於相同主題,先行幫同學整合及過濾各大專用書,僅以單一分析與定義,不會讓同學在初次學習上,感到難以理解與雜亂。
  本書除了讓同學了解財政學外,作者亦參考近40年的考試趨勢,主要以申論題的編排方式,並將選擇題重要的觀念鑲進內文,此種方式,可以讓同學在學習的過程之中,很自然地模仿申論題的寫作,同時掌握選擇題的答題技巧,並將重點牢記在心裡。
  另外,亦考慮到大多數同學沒有經濟學的基礎,因此不同於其他考試用書,作者在每一個主題及圖形,以最詳細描述幫助同學理解,並對於龐大且複雜觀念,轉換淺顯易懂的方式,可以幫助同學迅速掌握精要;另國家考試強調公平且一致性給分標準,因此,同學在答題上只需要掌握基本方向與內容,在分數上表現就會很搶眼,所以就所研讀的書籍,到底有多少東西是可以讓同學帶上考場自由揮灑便是重點,基於此種角度,一本能讓同學懂的書就顯得相當的重要,本書以此出發點,透過有系統的編排,以及詳實的寫法,並巧妙融入初學者易懂的角度,相信,這將一本讓同學容易掌握而且還可以靈活運用的一本好書。
【得分四步驟十六技使用密技】
  本書共分四大篇,分別為緒論、公共支出、公共收入、財政收支調整理論(及財政政策與總體經濟),這順序的編排,也說明在財政上學習的邏輯架構,先懂結構性,入門速度會更快。
  緒論,先就政府的角色介紹,政府存在的目的性為何,不就是為了使社會福利提升,而社會福利的衡量則藉由〈第一章財政學概論〉與〈第二章福利經濟學〉來跟同學說明,另外透過私人自行交易的結果是不是我們所期待的美好社會,如果不是美好的社會,到底是什麼原因所造成?這就是本書〈第三章〉所要描述市場失靈之概念。
  公共支出理論,乃透過緒論的基礎,可以知道社會僅在私人自行交易的時候,難免有失靈的現象,以及所得分配不均的情況,所以政府本於職權,透過公共支出的手段,來矯正市場,於是依序討論〈第四章公共財〉應如何提供?〈第五章〉面臨外部性時,政府應該要如何因應?〈第六章〉論及在代議制度下,在決定公共支出的過程裡,如何建置完善投票制度?〈第七章〉則是說明,政府盲目的追求公共支出,造成公共支出不斷的擴大是否是好事?要如何控制?最後透過〈第八章福祉財政制度〉,政府為因應所得分配不均、以及對於弱勢團體之處理,政府可以透過那些政策幫助貧窮的人脫離貧困?
  公共收入理論,上開說了一堆有關公共支出的政策,但是收入來源,亦是財政學所需要討論的重點,所以透過〈第九章〉打開序曲,首先討論公共收入來自於政府機關透過提供服務收取的規費,以及經營公營事業所賺取的營業收入,而這些價格應該要如何訂定?才能符合人民所期待而且又可以增加政府收入,此外來到〈第十章〉,則進到政府重要收入來源「租稅」,所以稅要怎麼課才能不引起民眾的反彈?稅要怎麼課才能符合人民所認定的公平?這些都會在本章裡詳細說明,而來到〈第十一章〉則是著重課稅之後對於經濟行為之影響,除了課稅之後對於租稅歸宿為何?此外,經濟個體在面臨課稅衝擊之後,對其消費、儲蓄、投資以及市場效率是否公平?都會在本章討論,此外〈第十二章〉則是針對所得稅、消費稅及財產稅等稅制,討論其制度設計對社會之影響,並對於現行規定提出建議。因此,對本篇大體而言,其實就是討論公共支出的來源,要如何取得?怎樣的租稅制度可以使人民的痛苦感來到最低,並達成公平性,為主要的討論方向。
  財政收支調整理論,除了〈第十三章〉探討地方財政外,〈第十四章〉探討預算要如何編制?而〈第十五章〉說明國家當遇到財政收入不好時,要如何利用公債來支應?最後就是〈第十六章〉國家整體的財政政策要如何調整,可以使國民經濟發展趨於穩定?
  以上,為本書之基本架構,先了解編排之原則,可以在學習之前抓住方向,接下來就各章突破,學好財政,再也不是困難的事情。
鄭漢‧鄭翰 114.6謹誌
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