前言 小城市，拚出大未來
面積只有60平方公里，約26萬多人口的嘉義市，是台灣本島面積最小的縣市。論土地、人口與產業規模，它都很難跟其他縣市相比；但近幾年，嘉義市在各項城市評比中屢屢突圍。施政滿意度、幸福與永續治理表現名列前茅，2025年《遠見》雜誌總體暨永續競爭力評比，嘉義市更拿下23項指標冠軍。
土地沒有變大，人口規模也沒有突然增加，一座小城市卻在幾年間做出了超過尺度限制的治理成績。
2005年至2014年及2018年至2026年，打破地方自治史紀錄，總計擔任17年嘉義市市長的黃敏惠，在第三度就任嘉義市長後，常用「＋1」形容城市的治理方式。
嘉義市擁有的，不必每樣推倒重來，它可以再多想一步，像是老屋如何回到當代生活，文化活動如何走進街區，公共空間如何同時照顧全齡世代，地方產業又如何把嘉義市的特色帶到更大的市場。
一次次累積、疊加，讓原本分散的文化、建設、觀光、產業與生活條件，慢慢產生新的連結。
從市民需要開始思考
「＋1」思維，也意味著老城的歷史紋理保存下來後，還要找到新的使用方式；公園整理完成後，再把步行、親子、長者與周邊生活圈納入考量；活動帶來人潮，也要讓效益走進商圈、店家與市場；地方品牌被看見後，還要協助它走向更大的通路。嘉義市的條件有限，因此每一份資源都得多做一層思考。
設計思維也在這段過程裡逐漸走入城市治理。它處理的不只是城市外觀，而是解決問題的方法，將原本分屬不同局處的工作，逐漸朝同一個方向靠攏。設計展、木都再造、水綠廊帶、活動經濟、地方品牌，看似各自發展，背後都在回答同一件事：嘉義市想成為一座什麼樣的城市？
中正大學企業管理學系講師簡麗環認為，黃敏惠處理市政時，習慣先從「市民需要什麼？」開始思考。黃敏惠心中最在意的，不只是完成多少建設，更是生活在這裡的人，有沒有感覺日子變得更好。
這樣的想法就是「全齡共享、世代宜居」。孩子需要安全成長，青年需要學習、工作與實現想法的空間，中壯年需要穩定生活，長者希望健康、有尊嚴，也能持續參與城市；而今天做下的每一個選擇，也必須替下一代保留空間。
只是政策語言要真正走進生活，還得說成大家聽得懂的話。如果這是一座城市共同的願景，就應該讓市場裡的阿公阿嬤也聽得懂，孩子能說出口。於是，「全齡共享、世代宜居」被轉譯成一句更貼近嘉義市生活的台語：「世世代代好徛起，大大細細攏佮意」。
一句台語，把抽象的施政主軸拉回日常生活感受，也把嘉義市想走的方向說得很清楚：城市的改變，最後仍要回到人。
曾擔任黃敏惠機要秘書長達6年多、現為民政處處長的楊張建南，一開始也對於她記人名、記事的能力感到佩服。跟在身邊久了，他才發現，差別不只在記憶力，而是黃敏惠真的把人放在心上。不管對方說過什麼、遇到什麼困難，她往往都記得；當不同的市民提到相似問題，也會很快帶回市府討論，看看政策有沒有調整空間。
在疫情期間，這種細膩與快速反應更明顯。副市長陳永豐回憶，2020年疫情剛發生的農曆大年初一，市長立即召集幾位局處長召開疫情會議；到了疫苗開打，黃敏惠因擔心執行問題，利用端午連假，一一打電話給84位里長，說明接種安排，也感謝里長們在第一線處理問題。後來有里長在防疫的紀錄片中說：「到現在才知道，我真的在做里長。」
嘉義市規模不大，也因此更容易把政策快速傳到第一線，跨局處整合的距離更短。這種彈性早在長照政策上就曾展現：2000年時嘉義市被選為都會型長照實驗地區，中央計畫結束後，市府仍持續編列預算推動長照業務，相關經驗後來也成為中央制度的重要參考。
為了更長遠的發展，推動十大旗艦計畫
黃敏惠對嘉義市及市民的深厚情感，也讓她對市政胸懷格局，不會只做立竿見影的事，除了防汛治水的隱形建設，2022年10月，她率領市府團隊發布了攸關嘉義市中長期發展的「十大旗艦計畫」，為嘉義市的未來定錨。
計畫包括：以連結產業生活圈為核心理念的「生活新路網」、「西區大發展」；帶動產業發展的「文化新絲路2.0」與「舊城創新生」；促進城市行銷及觀光人潮的「影視新協力」；打開多元文化能量的「文化新基地」；人才培力的「青世代磁吸」及「教育新世代」；為超高齡社會打造的「樂齡勇壯城」，以及迎上世界潮流的「新永續淨零」城市願景。每一項計畫都打破了各局處的業務框架，深化合作的思維。
這一些，其實在黃敏惠決心再次掌舵嘉義市時，便在心中萌芽。
2020年初，全台尚未走出疫情陰霾，市府團隊便啟動了密集的「腦力激盪」，將台灣各個領域頂尖的專家邀請到嘉義市，與各局處進行多場深度的對談。時任智慧科技處（現改制為企劃處）處長的郭軒志提到，當時黃敏惠全程參與每一場的討論，各局處首長也繃緊神經不敢缺席，為的就是全面梳理嘉義市的發展方向。
嘉義市腹地有限，在周邊縣市積極爭取科學園區與重大投資的社會氛圍下，嘉義市當時籠罩在可能被邊緣化的焦慮之中，身為市長的黃敏惠很快就意識到，若沿用既有的發展模式，嘉義市終將失去競爭優勢。
因此，嘉義市重新思考的，不只是要推動哪些建設，更重要的是，重新定位自己在區域中的角色。在經過一場場深度討論，以及跨局處的盤整梳理下，攸關嘉義市未來的「十大旗艦計畫」，才終於誕生。
把路留給下一代
黃敏惠在那段規劃過程中經常提醒團隊：「不要紙上畫畫、牆上掛掛的東西。」她期待的是一套能跨越任期、真正落地執行，並持續影響嘉義市未來十年、二十年，甚至更長遠的城市發展藍圖。
如今，這些計畫有些已完成前期工程，有些仍在爭取中央支持，有些可能要經過下一任，甚至更久才能看見完整成果。對黃敏惠和市府團隊而言，城市治理不能只算到任期結束那一天，今天做的選擇，也得替下一代留下可以繼續走的路。
這也讓嘉義市近八年的治理，很難只用某一項政策概括。它更像一座城市持續整理自己的過程，在既有基礎上一層一層疊加新的方法，但每一次往前，都還看得見原來的嘉義市。
嘉義市證明了「一座城市的格局不只取決於面積」，當有限的土地被更仔細使用，既有的文化被重新理解，跨局處的政策朝同一個方向累積，小城也能把目光放到很遠。
「世世代代好徛起，大大細細攏佮意」這句話說的是日常，也說的是嘉義市想留給下一代的未來。
面積只有60平方公里，約26萬多人口的嘉義市，是台灣本島面積最小的縣市。論土地、人口與產業規模，它都很難跟其他縣市相比；但近幾年，嘉義市在各項城市評比中屢屢突圍。施政滿意度、幸福與永續治理表現名列前茅，2025年《遠見》雜誌總體暨永續競爭力評比，嘉義市更拿下23項指標冠軍。
土地沒有變大，人口規模也沒有突然增加，一座小城市卻在幾年間做出了超過尺度限制的治理成績。
2005年至2014年及2018年至2026年，打破地方自治史紀錄，總計擔任17年嘉義市市長的黃敏惠，在第三度就任嘉義市長後，常用「＋1」形容城市的治理方式。
嘉義市擁有的，不必每樣推倒重來，它可以再多想一步，像是老屋如何回到當代生活，文化活動如何走進街區，公共空間如何同時照顧全齡世代，地方產業又如何把嘉義市的特色帶到更大的市場。
一次次累積、疊加，讓原本分散的文化、建設、觀光、產業與生活條件，慢慢產生新的連結。
從市民需要開始思考
「＋1」思維，也意味著老城的歷史紋理保存下來後，還要找到新的使用方式；公園整理完成後，再把步行、親子、長者與周邊生活圈納入考量；活動帶來人潮，也要讓效益走進商圈、店家與市場；地方品牌被看見後，還要協助它走向更大的通路。嘉義市的條件有限，因此每一份資源都得多做一層思考。
設計思維也在這段過程裡逐漸走入城市治理。它處理的不只是城市外觀，而是解決問題的方法，將原本分屬不同局處的工作，逐漸朝同一個方向靠攏。設計展、木都再造、水綠廊帶、活動經濟、地方品牌，看似各自發展，背後都在回答同一件事：嘉義市想成為一座什麼樣的城市？
中正大學企業管理學系講師簡麗環認為，黃敏惠處理市政時，習慣先從「市民需要什麼？」開始思考。黃敏惠心中最在意的，不只是完成多少建設，更是生活在這裡的人，有沒有感覺日子變得更好。
這樣的想法就是「全齡共享、世代宜居」。孩子需要安全成長，青年需要學習、工作與實現想法的空間，中壯年需要穩定生活，長者希望健康、有尊嚴，也能持續參與城市；而今天做下的每一個選擇，也必須替下一代保留空間。
只是政策語言要真正走進生活，還得說成大家聽得懂的話。如果這是一座城市共同的願景，就應該讓市場裡的阿公阿嬤也聽得懂，孩子能說出口。於是，「全齡共享、世代宜居」被轉譯成一句更貼近嘉義市生活的台語：「世世代代好徛起，大大細細攏佮意」。
一句台語，把抽象的施政主軸拉回日常生活感受，也把嘉義市想走的方向說得很清楚：城市的改變，最後仍要回到人。
曾擔任黃敏惠機要秘書長達6年多、現為民政處處長的楊張建南，一開始也對於她記人名、記事的能力感到佩服。跟在身邊久了，他才發現，差別不只在記憶力，而是黃敏惠真的把人放在心上。不管對方說過什麼、遇到什麼困難，她往往都記得；當不同的市民提到相似問題，也會很快帶回市府討論，看看政策有沒有調整空間。
在疫情期間，這種細膩與快速反應更明顯。副市長陳永豐回憶，2020年疫情剛發生的農曆大年初一，市長立即召集幾位局處長召開疫情會議；到了疫苗開打，黃敏惠因擔心執行問題，利用端午連假，一一打電話給84位里長，說明接種安排，也感謝里長們在第一線處理問題。後來有里長在防疫的紀錄片中說：「到現在才知道，我真的在做里長。」
嘉義市規模不大，也因此更容易把政策快速傳到第一線，跨局處整合的距離更短。這種彈性早在長照政策上就曾展現：2000年時嘉義市被選為都會型長照實驗地區，中央計畫結束後，市府仍持續編列預算推動長照業務，相關經驗後來也成為中央制度的重要參考。
為了更長遠的發展，推動十大旗艦計畫
黃敏惠對嘉義市及市民的深厚情感，也讓她對市政胸懷格局，不會只做立竿見影的事，除了防汛治水的隱形建設，2022年10月，她率領市府團隊發布了攸關嘉義市中長期發展的「十大旗艦計畫」，為嘉義市的未來定錨。
計畫包括：以連結產業生活圈為核心理念的「生活新路網」、「西區大發展」；帶動產業發展的「文化新絲路2.0」與「舊城創新生」；促進城市行銷及觀光人潮的「影視新協力」；打開多元文化能量的「文化新基地」；人才培力的「青世代磁吸」及「教育新世代」；為超高齡社會打造的「樂齡勇壯城」，以及迎上世界潮流的「新永續淨零」城市願景。每一項計畫都打破了各局處的業務框架，深化合作的思維。
這一些，其實在黃敏惠決心再次掌舵嘉義市時，便在心中萌芽。
2020年初，全台尚未走出疫情陰霾，市府團隊便啟動了密集的「腦力激盪」，將台灣各個領域頂尖的專家邀請到嘉義市，與各局處進行多場深度的對談。時任智慧科技處（現改制為企劃處）處長的郭軒志提到，當時黃敏惠全程參與每一場的討論，各局處首長也繃緊神經不敢缺席，為的就是全面梳理嘉義市的發展方向。
嘉義市腹地有限，在周邊縣市積極爭取科學園區與重大投資的社會氛圍下，嘉義市當時籠罩在可能被邊緣化的焦慮之中，身為市長的黃敏惠很快就意識到，若沿用既有的發展模式，嘉義市終將失去競爭優勢。
因此，嘉義市重新思考的，不只是要推動哪些建設，更重要的是，重新定位自己在區域中的角色。在經過一場場深度討論，以及跨局處的盤整梳理下，攸關嘉義市未來的「十大旗艦計畫」，才終於誕生。
把路留給下一代
黃敏惠在那段規劃過程中經常提醒團隊：「不要紙上畫畫、牆上掛掛的東西。」她期待的是一套能跨越任期、真正落地執行，並持續影響嘉義市未來十年、二十年，甚至更長遠的城市發展藍圖。
如今，這些計畫有些已完成前期工程，有些仍在爭取中央支持，有些可能要經過下一任，甚至更久才能看見完整成果。對黃敏惠和市府團隊而言，城市治理不能只算到任期結束那一天，今天做的選擇，也得替下一代留下可以繼續走的路。
這也讓嘉義市近八年的治理，很難只用某一項政策概括。它更像一座城市持續整理自己的過程，在既有基礎上一層一層疊加新的方法，但每一次往前，都還看得見原來的嘉義市。
嘉義市證明了「一座城市的格局不只取決於面積」，當有限的土地被更仔細使用，既有的文化被重新理解，跨局處的政策朝同一個方向累積，小城也能把目光放到很遠。
「世世代代好徛起，大大細細攏佮意」這句話說的是日常，也說的是嘉義市想留給下一代的未來。
