序言

「慰安婦問題」之經緯

首先，讓我們簡要回顧慰安婦問題的發展經過。

韓國開始廣泛認知到此一問題的重要性，主要源於一九九○年一月，韓國性別研究學者尹貞玉教授（後為「挺身隊對策協議會」首任會長）在報紙《한겨레 韓民族新聞》所發表的連載報導〈挺身隊取材記〉。為尋求問題的解決方案，許多女性團體展開串連，成立了「挺身隊對策協議會」。

翌年（一九九一），首位實名出面告發的慰安婦阿嬤金學順，聯合其他受到鼓舞而陸續站出來的原慰安婦，一起向東京地方裁判所提起訴訟，要求日本道歉與補償。最初，日本政府並不承認有「軍隊的參與」，但隨後相關資料接連出土（見一九九二年七月加藤紘一官房長官發言），遂著手進行調查。一九九三年，時任官房長官河野洋平發表「河野談話」，正式承認了日本軍隊的參與，並公開謝罪。不久後，來自菲律賓的原慰安婦也開始具名指控，慰安婦問題由日韓兩國間的問題正式發展成國際問題。

為解決此問題，一九九四年村山富市首相發表了號召國民共同參與的初步方案，聯合執政三黨（自民、社會、先驅）開始推進「戰後五十年問題之事業計畫」。除了致力於釐清問題之外，此計畫的小組委員會亦同時建議，必須讓受害女性的名譽與尊嚴得以回復。一九九五年，眾議院本會議通過了「汲取歷史教訓、決意追求和平之決議」案。

當時的官房長官五十嵐廣三，更進而宣布「女性和平友好基金」 的業務內容與召集人名單。同年七月，「亞洲女性和平國民基金」（The Asian Women’s Fund，以下統稱「AWF」）正式成立，首任理事長為前參議院議長原文兵衛。緊接著在八月，AWF公開了村山首相的祝賀文，同時也獲國務大臣會議同意，政府將會對該會相關活動提供協助。AWF也透過報章媒體呼籲國民參與。

但就在此時，一九九○年以來致力解決慰安婦問題的日韓聲援者，也開始了杯葛AWF的運動。反對理由在於，AWF向日本國民募款，屬於「民間基金」的性質，為了徹底解決問題，聲援者主張重新立法要求國家賠償。其後，此反對運動從日韓兩國擴及海外，發展成以美國與聯合國為主的國際串聯運動。一九九六年，斯里蘭卡學者庫馬拉斯瓦米（Radhika Coomaraswamy）向聯合國人權委員會提出調查結果報告《庫馬拉斯瓦米報告書》，內容反應了聲援者的意見，這份報告乃成為國際串連運動最初的成果。

同年，AWF宣布處理方案，讓每位慰安婦領取兩百萬圓贖罪金與總理的道歉信，並提供後續醫療福利的服務（每人最多三百萬圓），此方案於一九九六年八月開始實施。韓國於一九九七年開始受理，但引發激烈的反對運動，結果只有七名申請者拿到了贖罪金與道歉信。AWF事業的實質內容因國別地域有所差異，例如印尼，實際上是以「高齡者社會福祉支援事業」名義支付的。

一九九八年，聯合國「預防歧視、保護少數者委員會」的麥克道格爾氏（Gay J. McDougall）所提出的報告書（《麥克道格爾報告書》），反映了聲援者呼籲立法解決的意見。二○○○年，村山前首相就任第二任基金理事長，此時向日本國民的募款所得已超出五億圓。同年底，反對AWF的日韓等國聲援者在東京召開了「女性國際戰犯法庭」，公開主張昭和天皇必須為此問題負責，判決有罪。

AWF於二○○三年結束實際作業，總計提供菲律賓、台灣、韓國等國家二八五人賠償金，該組織在二○○七年正式解散。在這長達十二年的期間，曾有原朝鮮人慰安婦以日本政府為對象提起訴訟，並一度獲得勝訴（山口地方裁判所的「關釜判決」），但在最高裁判所敗訴。其敗訴理由是裁判認為根據一九六五年日韓條約，認定國家已無對個人補償的義務。

二○○六年（本書二一四頁又作「二○○五年」），韓國政府公開日韓會談的會議紀錄，證實了一九六五年日韓協定時，韓國政府收取了日方針對個人補償所支付的金額。為此，韓國政府決定承擔支付與AWF同額的補償金給慰安婦們。

二○○七年七月，美國眾議院通過決議，要求日本針對慰安婦問題道歉並補償。其後，加拿大、澳洲與歐洲等其他國家∕地域也陸續通過決議，譴責日本。韓國或日本國內也持續有呼聲，反對AWF並要求國會立法，善盡「道歉與賠償」的「法律責任」。

時至今日，五十多名原韓籍慰安婦倖存者，始終堅持要求日本政府必須「道歉與賠償」。儘管最近中國的前慰安婦們也開始出面索賠，但就運動核心而言，一般所謂的「慰安婦問題」，依然可說是「韓國」的慰安婦問題。

二○一一年夏天，韓國憲法裁判所判定，韓國政府未積極與日本政府就慰安婦問題進行協商，乃屬違憲，日韓對立因而重新升溫。此一違憲判決讓李明博總統必須積極面對日本政府、尋求解決，更在任期僅剩半年的二○一二年夏天登陸「獨島」（日文版稱「竹島」），以表明對日方慰安婦問題處理的不滿。

而就在此登島抗議行動的半年前，二○一一年冬天，韓國聲援團體在首爾的日本大使館前設立慰安婦少女像，作為受難象徵，激化了日韓兩國人民的情感對立。日本保守派雜誌為此製作了〈韓國，請不要太離譜！〉特輯，展開強烈抨擊。（《正論》二○一一年十二月號）慰安婦問題否定論者則是開始組織示威，對抗聲援者所發起的定期活動「週三抗議集會」。(他們還曾特別選在十二月十四日第一千次「週三抗議集會」時大集會「慰安婦謊言無法原諒！日本女子行動二○一一」)日本社會的批韓抗議活動，開始有女性大量的參與，也正源於此時。

同一時期，日本保守派報紙也特別引導話題（《產經新聞》二○一一年十一月二十三日），刊登前首相安倍否認曾在美國進行道歉的發言（第一次安倍政權曾在二○○七年，因為慰安婦問題而受到國際社會嚴重關切）。另一方面，日本的聲援者不僅持續在東京進行抗議，也前往韓國與慰安婦問題聲援團體合流，參與首爾日本大使館前的抗議活動。

其後，韓國聲援團體持續擴大運動範圍，在美國四處設立慰安婦少女像。這更引發了慰安婦問題否定論者的強烈反彈，導致日韓雙方國民的嚴重對立，連在美國生活的韓國人與日本人，也都被捲入這個對立風暴之中。