臺灣循環經濟發展與績效檢視
顏素真／寰陞國際股份有限公司經理
李堅明／國立臺北大學自然資源與環境管理研究所兼任教授
摘要
循環經濟已成為全球2050年邁向淨零碳排的最重要政策措施之一，然而，循環經濟系統相當複雜，如何建置檢視國家整體循環經濟發展現狀指標，作為政府施政參考依據，這就構成本研究目的。本研究參考歐盟2018年提出「歐盟循環經濟監測架構」，以及考量我國國情與資料可取得性，建置包括生產與消費、廢棄物管理、二次料及競爭力與創新性等四個構面，以及16項循環經濟監測複合指標。本研究應用指標正規化（Normalization）及主成分分析法（Principal Components Analysis, PCA），加總臺灣循環經濟發展綜合指數，以及以敏感性分析（Sensitivity Analysis Method），確認指標系統的穩健性。評估結果顯示，過去15年（2005-2019），臺灣整體已邁向循環經濟發展路徑，特別是廢棄物管理綜合績效最佳，然而，生產與消費呈現波動性，尚待改善，其中，水泥自給率、廢棄物密集度、人均都市食物廢棄物量及食物廢棄物密集度背離循環經濟，將是未來循環經濟政策的重點工作。
關鍵字：循環經濟、複合指標、主成分分析法、敏感性分析、臺灣
一、前言
循環經濟具有去物質化（dematerialization）及去碳化（decarbonization）的功能，可促進經濟成長與自然資源使用脫鉤（decoupling），已成為全球2050年邁向淨零碳排放的重要政策與措施（Ellen MacArthur Foundation, 2019）。世界人口的增加與經濟的增長，世界資源的使用在上個世紀顯著增加，到2050年全球人口可能達到97億，到2060年全球材料開採量預計將上升到1,900億公噸，是現今的四倍，歐洲每人每年平均消費約16噸原物料，其中約有6噸成為廢棄物，且這些廢棄物約有64%被填埋或焚化處理，不僅增加資源消耗、浪費資源，也造成環境與健康問題，OECD的資料顯示，OECD地區的國家在2020年都市固體廢棄物產生量超過7.3億噸，每人平均每年產生534公斤的廢棄物，這比1990年增加了39公斤，但比2000年減少了10公斤，2016年全球產生了約20億噸城市垃圾（每人約270公斤），且這個數字將持續增長。
近年來，循環經濟已在全球間得到越來越多的關注，主因為各國體認到資源供給安全及資源效率（Resource efficiency, RE）對於經濟與企業至關重要。各國政府與全球企業認為循環經濟是解決經濟增長與環境永續發展衝突的目標之解決方案。2000年至2020年期間，OECD地區填埋的城市固體廢棄物的比例從54%下降至41%，一些國家不再使用垃圾掩埋場，而是透過回收、堆肥與以及能源回收（即焚化）的方式處理廢棄物，有些國家甚至回收了超過三分之一的都市廢棄物，2004年至2016年期間歐盟28個成員國的循環使用物料率（circular material use rate, CMU）緩慢而穩定地從8%增加到12%，顯見如何減少廢棄物產生量及循環使用物料是提高資源效率與減少對原生料需求的關鍵與世界趨勢，尤其是歐盟相當重視循環經濟，提出許多循環經濟配套計畫，透過轉換為循環型經濟，使得產品價值、物質及資源能在經濟體中維持更久，且將廢棄物產生量極小化，致力於發展永續、改善廢棄物管理，並朝向低碳經濟、資源效率、碳中和方向發展，實現及邁向「零廢棄物的循環經濟」目標，及實現2030年永續發展目標。由於循環經濟是一個概括性（umbrella concept）及多元概念，11因此，如何檢視整體國家循環經濟發展現狀，作為政府施政參考依據，即成為循環經濟發展政策重要的一環。
顏素真／寰陞國際股份有限公司經理
李堅明／國立臺北大學自然資源與環境管理研究所兼任教授
摘要
循環經濟已成為全球2050年邁向淨零碳排的最重要政策措施之一，然而，循環經濟系統相當複雜，如何建置檢視國家整體循環經濟發展現狀指標，作為政府施政參考依據，這就構成本研究目的。本研究參考歐盟2018年提出「歐盟循環經濟監測架構」，以及考量我國國情與資料可取得性，建置包括生產與消費、廢棄物管理、二次料及競爭力與創新性等四個構面，以及16項循環經濟監測複合指標。本研究應用指標正規化（Normalization）及主成分分析法（Principal Components Analysis, PCA），加總臺灣循環經濟發展綜合指數，以及以敏感性分析（Sensitivity Analysis Method），確認指標系統的穩健性。評估結果顯示，過去15年（2005-2019），臺灣整體已邁向循環經濟發展路徑，特別是廢棄物管理綜合績效最佳，然而，生產與消費呈現波動性，尚待改善，其中，水泥自給率、廢棄物密集度、人均都市食物廢棄物量及食物廢棄物密集度背離循環經濟，將是未來循環經濟政策的重點工作。
關鍵字：循環經濟、複合指標、主成分分析法、敏感性分析、臺灣
一、前言
循環經濟具有去物質化（dematerialization）及去碳化（decarbonization）的功能，可促進經濟成長與自然資源使用脫鉤（decoupling），已成為全球2050年邁向淨零碳排放的重要政策與措施（Ellen MacArthur Foundation, 2019）。世界人口的增加與經濟的增長，世界資源的使用在上個世紀顯著增加，到2050年全球人口可能達到97億，到2060年全球材料開採量預計將上升到1,900億公噸，是現今的四倍，歐洲每人每年平均消費約16噸原物料，其中約有6噸成為廢棄物，且這些廢棄物約有64%被填埋或焚化處理，不僅增加資源消耗、浪費資源，也造成環境與健康問題，OECD的資料顯示，OECD地區的國家在2020年都市固體廢棄物產生量超過7.3億噸，每人平均每年產生534公斤的廢棄物，這比1990年增加了39公斤，但比2000年減少了10公斤，2016年全球產生了約20億噸城市垃圾（每人約270公斤），且這個數字將持續增長。
近年來，循環經濟已在全球間得到越來越多的關注，主因為各國體認到資源供給安全及資源效率（Resource efficiency, RE）對於經濟與企業至關重要。各國政府與全球企業認為循環經濟是解決經濟增長與環境永續發展衝突的目標之解決方案。2000年至2020年期間，OECD地區填埋的城市固體廢棄物的比例從54%下降至41%，一些國家不再使用垃圾掩埋場，而是透過回收、堆肥與以及能源回收（即焚化）的方式處理廢棄物，有些國家甚至回收了超過三分之一的都市廢棄物，2004年至2016年期間歐盟28個成員國的循環使用物料率（circular material use rate, CMU）緩慢而穩定地從8%增加到12%，顯見如何減少廢棄物產生量及循環使用物料是提高資源效率與減少對原生料需求的關鍵與世界趨勢，尤其是歐盟相當重視循環經濟，提出許多循環經濟配套計畫，透過轉換為循環型經濟，使得產品價值、物質及資源能在經濟體中維持更久，且將廢棄物產生量極小化，致力於發展永續、改善廢棄物管理，並朝向低碳經濟、資源效率、碳中和方向發展，實現及邁向「零廢棄物的循環經濟」目標，及實現2030年永續發展目標。由於循環經濟是一個概括性（umbrella concept）及多元概念，11因此，如何檢視整體國家循環經濟發展現狀，作為政府施政參考依據，即成為循環經濟發展政策重要的一環。
