第一章 政府的型態
從古時候到現在，到底哪一種政府最理想、對社會最好？一直是人們爭論不休的話題。政府的型態會隨著各種因素而改變 ─ 有的是歷經比較長的時間逐漸發生變化，有的則是因為有人對當前的政府型態非常不滿意，決定來個大改變。
在這一章，我們要介紹幾種從過去到現在，曾出現過的政府類型。翻開下一頁，了解源自古希臘、最早期的民主制度，還有由英國移民促成的、美國第一任總統的選舉，以及過去一千多年來幾種重要的政府型態。

古代的民主制度
古希臘的雅典城剛剛創建時，是由居住在當地的有錢人統治的，其他雅典人
並沒有發言權。直到大約距今 2700 年前，一般民眾開始要求改革，主張他們
要自己治理雅典，世界上最早的民主制度就這樣誕生了。
每位雅典公民都有機會成為政府的成員，可是，怎樣的人才算是公民呢？
「民主」的英文 democracy 源自於希臘文，意思是「由人民治理」。不過在當
時的希臘，成為公民的條件必須是：身分自由的男子，年滿 20 歲，而且父母
都在雅典出生。因此，當時只有 10%∼20% 的雅典居民具有公民資格。
雅典的政治體系主要由兩個重要的機構組成：五百人議會和公民大會。

羅馬共和國
就在雅典開始建立民主制度的同時，義大利的羅馬也發展成一座大城市，
並且由國王統治。到了西元前 509 年，當時非常富有的家族，也就是所謂的貴
族，推翻了羅馬的末代國王，並且建立了新型態的政府─這種沒有國王或女
王的政府，稱為共和國。

獨裁體制
羅馬共和國有一條特別的規定─在發生叛亂、敵人入侵或戰爭等非常時
期，羅馬人可以選出一位獨裁官，獨裁官可以暫時不受元老院和保民官的監
督，依照自己的想法治理國家。
不過，獨裁體制也會出狀況。羅馬共和國的最後一位獨裁官尤利烏斯．凱撒
不但拒絕下台，還想辦法讓自己可以終生擔任獨裁官；後來凱撒遭到刺殺，結
束了他的獨裁時期。到了今天，大家普遍認為獨裁並不是件好事。

帝國與皇帝
後來，羅馬人的力量日漸強大，他們一步步征服羅馬以外的地區，建立一個
由羅馬統治的大帝國。可是在這同時，羅馬本身的共和體制開始崩潰；到了西
元前 27 年，經歷了長期內戰後的羅馬，終於被大權在握的屋大維所統治，進
入了帝國時代。

從帝政走向菁英政治
就在羅馬帝國統治著大部分歐洲的相同時期，亞洲的大部分土地同樣由一位
皇帝統治。皇帝通常靠軍事力量取得政權，但實際上，政府的工作是由一群訓
練有素的公務員執行的。從西元7世紀起，中國便透過考試制度來選用公務員
─也就是所謂的科舉；由於只有最優秀的人才能通過考試，這樣的制度稱為
菁英政治。
19世紀以前的歐洲，在政府單位工作的人，大多是統治者的家族成員，這種
制度稱為族閥政治（也稱為裙帶政治）。後來歐洲各國政府受到中國的科舉制
度啟發，也開始依據才能選用政府成員。不過，菁英政治也有不少缺點。

封建制度
西元1066年，哈洛德加冕成為英格蘭國王，可是他在諾曼第（位於法國）的
對手威廉認為自己才應該是英格蘭國王，於是威廉率領艦隊航行到英格蘭，向
哈洛德宣戰，最後殺死哈洛德、奪取王位，因此獲得「征服者威廉」的封號。
但是威廉來自諾曼第，英格蘭人可能不願意效忠一位外來的統治者，所以他
需要一套好辦法來治理英格蘭。威廉後來採用的辦法是封建制度，這種制度是
源自於君主制（由國王或女王統治國家）的一種形式。從那時起，封建制度在
英格蘭沿用了好幾百年，
這種制度雖然對農民不公平，但聽起來還算可行。不過在當時有不少人反抗
威廉，因為他身為國王，權力大到幾乎沒有任何限制、可以為所欲為，甚至經
常使用暴力來控制反抗他的人。最後威廉在一場對叛亂者的戰役中意外落馬，
受傷死亡。