第一章　緒論

第一節　論題界定

民主政治乃民意政治，亦即會議政治。無論行政部門、議會機關或人民團體，類多透過會議，運用共同決策，以解決各種問題；而會議的運轉，則經由議案的提出、討論、議決等程序來呈現。上述議會機關更為主要的合議體，包括其事務的處理，完全依多數成員的合議而定。我國依憲法所設五權分立與地方自治體制，包括立法院、直轄市、縣（市）議會、鄉（鎮、縣轄市）民代表會等議會機關；其中立法院為國家的最高立法機關，經多次修憲以後，監察院改為準司法機關，國民大會亦於民國94年6月10日予以廢除，立法院已實質為單一國會，更成為政策形成及合法化過程所關注的主要焦點。因此，本書乃以立法院作為主要的探討範圍。

關於策略一詞，與戰略在英文用字上均為Strategy，源自於希臘文的Strategia，早期運用在軍事作戰，而後應用於企業管理等其他領域。該名詞運用在軍事作戰上，稱之為戰略，係指為達到戰爭目的而運用戰鬥，是一種使用會戰的手段，以求得戰爭目的的藝術，戰略必須擬制戰爭計畫，為整個軍事行動確定一個符合戰爭目的的目標，並擬制各個戰局的方案和部署各個戰鬥 。至於企業管理等其他領域，大多採行策略用語，其簡單涵義，仍可作為克敵致勝的計謀，以達成目標的手段，就企業而言，策略主要指涉企業目標的決定與變更以指引企業思考與行動的一項計畫，係經由企業的一套主要計畫目標與政策，在企業願景的指引下，建立企業內部資源能力的優勢與掌握外在環境的機會，以達成企業願景的一項手段和方式 。因此，議事策略乃援用前述概念，界定為會議成員運用其議事技巧，而得以在會議過程中，達成其所欲的目標，而國會議事策略，即指國會成員在議事進行過程中，運用議事規範，作為達成其目標的各種議事技巧。上述議事策略可能依其本意使議案順利完成立法程序，亦可能阻絕所欲反對的相關議案。

國會既為合議制機關，其職權的行使類以會議方式為之，我國立法院亦然。立法院職權的行使，大多以議案的方式呈現，議案的提出、討論與議決等程序，均須遵守議事規範。因此，國會職權運作與議事規範有相當的關連性。本書擬將國會制度與議事相關規範加以連結，就目前立法院成文規範與不成文例規，抽繹出可運用於議事場域中的101策略，論述其運作成敗。

合上所述，爰將本書命名為「國會議事策略101」。