公督盟十道國會改革大菜
2014年公督盟在立法院旁封街舉辦「辦桌」募款餐會，席開近70桌，並推出「國會改革十道大菜」，引起熱烈支持討論。公督盟每年運作的費用將近七百萬，編制八位專職工作夥伴，分成「行政部」、「企劃文宣部」、「政策研究部」、「組織發展部」。由於組織的內容監督國會，碰政治總是比較敏感，不比關心社會慈善來得中性，所以募款更是非常不易！
還好有十多位由理監事、企業家、社會賢達等背景組成的「財務委員會」協助公督盟的募款工作，每年一次的大型感恩餐會約可募得運作費用的二分之一至三分之一左右，剩下的就得持續靠著各方的小額捐款與專案計劃的募款，尋求各界支持。為了保持客觀中立，公督盟不收政黨與立委捐款，當然也盡可能不向政府部門募款。然隨著社會經濟波動與近年的選舉密集，經費依舊拮据，所以還需更加努力的讓民眾信任支持！
該次餐會，也因第八屆還有許多重大公益與國會改革法案還躺在立法院，公督盟因應這些病徵，配合募款餐會，特別提出了改善國會體質的十道大菜，讓立法院得以「轉大人」，擁有真正的民主！這十道國會改革大菜分別是：
第一道：開放委員會旁聽
依照立法院各委員會組織法第9條規定「各委員會會議，公開舉行。但經院會或召集委員會議決定，得開秘密會議。」因此理論上委員會應對外開放，但立法院議事規則第61條又明定「各種委員會開會時，除出、列席及會務工作人員外，不得進入旁聽。」明顯與前述組織法矛盾。然而依照中央法規標準法，法規位階為「命令」的立法院議事規則，理應不得違背為「法律」的立法院各委員會組織法，但現行各委員會多以立法院議事規則第61條阻擋人民旁聽委員會。 其實已有不少委員提出相關修法，如陳其邁委員、陳明文委員、李俊俋委員皆有提案修法開放旁聽，但皆遭到執政黨委員程序杯葛，遲遲無法順利進行法案審議，相當遺憾。公督盟相信開放委員會旁聽，不僅能促進公民參與，也能突顯真正認真的委員，更能讓言之無物一昧護航的立委被人民揪出來！監督力：翻轉國會新政治
監督力：翻轉國會新政治
作者：黃秀端/等著
出版日期：2015/12/11
內容連載 頁數 2/4
第二道：程委會不擋案
程委會指的是程序委員會，依照立法院程序委員會組織規程，該委員會職責為審查議案之形式是否完備，但長久以來卻被執政黨進行「實質審查」，議案內容不符合其意見者，即於程委會「暫緩列案」，予以封殺。 同時，程序委員會雖已在公督盟不斷要求下，已於2013年11月公開程序委員會議事錄。但會議前仍未公開議事草案、關係文書等等，使得人民無法在會前得知議案內容及安排狀況。因此，議案一旦被暫緩列案，其內容即會因不夠透明，而永不見天日，委員辦公室的所有努力付諸流水。
為了改正程委會違法擋案的問題，邱議瑩委員及陳明文委員提出相關修法，亦遭執政黨程序杯葛，公督盟期待執政黨能讓程序委員會功能正常化，或是改由立法院行政單位負責排案，讓立法院能真正落實文明國會。
第三道：預算審查不延宕
立法院每年皆要審查近兩兆的中央政府預算，及五兆多的營業及非營業基金預算（泛稱國營事業），依照預算法第51條「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決」，因此每年度的預算理應於前一年度11月底通過；然而，不只中央政府預算每年都拖至隔年初通過，國營事業預算更是自82年度以來，21年來預算皆違法延宕，而且狀況越來越嚴重：101年度延宕380天才通過預算，102年度違法延宕逾至今未過，已經超過三年！更荒謬的是，在預算尚未通過的情況下，審計部更都已經公告了102年度決算審核報告，如此預算未過決算先行，更證實了立法院預算審議制度已徹底崩壞！原來預算沒通過國會審議也沒關係！ 公督盟也多次召開記者會呼籲王金平院長應召集朝野立委研擬修法，別讓國營事業預算審議逐年延宕，或考慮參考美國預算機制，只要國會預算未過，政府單位就要關門，才不會讓行政權凌駕立法權！
第四道：推動國會調查及聽證權
現行憲法雖賦予國會監督行政機關之責任，但是卻將調查權切割給監察院，使得立法院沒有足夠的權限，行政機關得以規避民意機關監督，造成行政權獨大。同時，現行立法院所舉辦的公聽會，也由於現行法律限制，常常僅是徒具形式、「各言爾志」的意見交流會，難以聚焦也無法律效力，無法如聽證會中，能對進行偽證或提供不實文件資料給予處罰，自然使得行政單位對立法院的監督有恃無恐，尤美女委員及台聯黨團也對此提出相關修法，給予國會調查及聽證權，健全國會監督的能力！第五道：IVOD轉播無死角
現行立法院議事轉播系統(IVOD)雖然有直播立法院會議，但由於IVOD畫面視角有限，僅會轉播主席台、質詢台及備詢台，無法看到台下有那些委員在場，如碰上法案或預算協商，轉播還會切換成藍幕畫面，只能聽聲辨人來判斷是哪位立委在為民喉舌。然而，立法院每年花費上千萬整備攝錄影器材，又有時能從IVOD轉播意外發現鏡頭可以捕捉全場畫面，皆在在顯示立法院不是沒有技術或設備，而是不願轉播全場給人民！
第六道：設置國會頻道
本書特別針對此項詳細說明，各民主國家如美國、英國、南韓、以色列等等皆有設置國會頻道直播議事，雖然台灣已有網路轉播，但「電視」仍是國內最普及的傳播媒體，以現行數位科技，藉由電視轉播國會議事已無過去的成本，透過電視直播立法院議事，更能落實人人皆可監督國會的精神；同時，也有部分地方議會已在第四台撥放開會情形，立法院應有更充足的財力與技術去建置國會頻道。陳其邁委員、台聯黨團等亦有提案要求立法院設置國會頻道專責單位，邱志偉委員亦有提案修改「公共電視法」，修法交由公視提供播放的頻道，可惜的是目前相關法案仍被執政黨杯葛，人民尚未有機會在電視上看到國會轉播。
第七道：降低罷免及公投門檻
憲法雖有賦予人民選舉、罷免、創制、複決之權力，但大多數人只行使過選舉權，其餘權力只看得到碰不著。近年來人民對「直接民主」的呼聲越來越高，諸多在野黨立委也已提案降低罷免及公投門檻，以落實「直接民主」，然而執政黨不但不建立更友善的制度，反倒提案要求罷免連署人應檢附「身分證影本」及「切結書」，以提高罷免門檻，或是程序杯葛下修公投門檻之相關提案。如能建立一個更友善的罷免及公投制度，立委就不會選上後即由他玩四年，遇到朝野有極大爭議的議案，也可以直接交由人民公投決定。第八道：選制改革
國內許多選舉制度只停留在表面的形式民主，尚未落實實質民主。從參政門檻設有年齡、保證金等門檻，到選舉期間又有政治獻金不透明、選舉經費高昂的問題，甚至到投票時，小黨或無黨參選人連監票的權利都被剝奪！選後的高補助金門檻，又造成了大黨恆大的局面。因此推動公費選舉、修改補助金門檻等等改革，皆能有利於公民參政，人民不須再被大黨意見綁架，納入更多多元聲音，建立更能代表全民意見的國會。
第九道：黨團協商透明化
依照《立法院職權行使法》第七十條，黨團協商時理應錄影、錄音、紀錄，併同協商結論，刊登公報，但實際上黨團協商從未公布完整會議紀錄，遑論會議影像聲音的轉播，使得審查過程、如何做成決議，外界完全不得而知，造成最後結論無人需要負責，過去的會計法修法爭議，就是慘痛教訓。目前立法院八個常設委員會及程序委員會皆以開放直播，黨團協商的開放將是國會透明的最後一哩路。
第十道：通過重大公益法案
前述的九道改革大菜背後都代表著現今國會的各種問題，而這些病徵並非無藥可醫，也都有立委提出相關法案解決問題，遺憾的是這些陽光公益與國會改革法案不斷被杯葛阻礙，使得國會至今難以落實過半數立委都簽署的國會改革承諾書。公督盟還是會持續推出第九屆立委改革承諾書，詢問所有參選者的改革態度，待第九屆立委上任後，持續要求立委兌現承諾，儘速通過攸關黨團協商透明化、建置國會頻道、推動公費選舉等等重大公益法案，還給人民一個文明、陽光、公益、透明、效能的立法院！
2014年公督盟在立法院旁封街舉辦「辦桌」募款餐會，席開近70桌，並推出「國會改革十道大菜」，引起熱烈支持討論。公督盟每年運作的費用將近七百萬，編制八位專職工作夥伴，分成「行政部」、「企劃文宣部」、「政策研究部」、「組織發展部」。由於組織的內容監督國會，碰政治總是比較敏感，不比關心社會慈善來得中性，所以募款更是非常不易！
還好有十多位由理監事、企業家、社會賢達等背景組成的「財務委員會」協助公督盟的募款工作，每年一次的大型感恩餐會約可募得運作費用的二分之一至三分之一左右，剩下的就得持續靠著各方的小額捐款與專案計劃的募款，尋求各界支持。為了保持客觀中立，公督盟不收政黨與立委捐款，當然也盡可能不向政府部門募款。然隨著社會經濟波動與近年的選舉密集，經費依舊拮据，所以還需更加努力的讓民眾信任支持！
該次餐會，也因第八屆還有許多重大公益與國會改革法案還躺在立法院，公督盟因應這些病徵，配合募款餐會，特別提出了改善國會體質的十道大菜，讓立法院得以「轉大人」，擁有真正的民主！這十道國會改革大菜分別是：
第一道：開放委員會旁聽
依照立法院各委員會組織法第9條規定「各委員會會議，公開舉行。但經院會或召集委員會議決定，得開秘密會議。」因此理論上委員會應對外開放，但立法院議事規則第61條又明定「各種委員會開會時，除出、列席及會務工作人員外，不得進入旁聽。」明顯與前述組織法矛盾。然而依照中央法規標準法，法規位階為「命令」的立法院議事規則，理應不得違背為「法律」的立法院各委員會組織法，但現行各委員會多以立法院議事規則第61條阻擋人民旁聽委員會。 其實已有不少委員提出相關修法，如陳其邁委員、陳明文委員、李俊俋委員皆有提案修法開放旁聽，但皆遭到執政黨委員程序杯葛，遲遲無法順利進行法案審議，相當遺憾。公督盟相信開放委員會旁聽，不僅能促進公民參與，也能突顯真正認真的委員，更能讓言之無物一昧護航的立委被人民揪出來！監督力：翻轉國會新政治
監督力：翻轉國會新政治
作者：黃秀端/等著
出版日期：2015/12/11
內容連載 頁數 2/4
第二道：程委會不擋案
程委會指的是程序委員會，依照立法院程序委員會組織規程，該委員會職責為審查議案之形式是否完備，但長久以來卻被執政黨進行「實質審查」，議案內容不符合其意見者，即於程委會「暫緩列案」，予以封殺。 同時，程序委員會雖已在公督盟不斷要求下，已於2013年11月公開程序委員會議事錄。但會議前仍未公開議事草案、關係文書等等，使得人民無法在會前得知議案內容及安排狀況。因此，議案一旦被暫緩列案，其內容即會因不夠透明，而永不見天日，委員辦公室的所有努力付諸流水。
為了改正程委會違法擋案的問題，邱議瑩委員及陳明文委員提出相關修法，亦遭執政黨程序杯葛，公督盟期待執政黨能讓程序委員會功能正常化，或是改由立法院行政單位負責排案，讓立法院能真正落實文明國會。
第三道：預算審查不延宕
立法院每年皆要審查近兩兆的中央政府預算，及五兆多的營業及非營業基金預算（泛稱國營事業），依照預算法第51條「總預算案應於會計年度開始一個月前由立法院議決」，因此每年度的預算理應於前一年度11月底通過；然而，不只中央政府預算每年都拖至隔年初通過，國營事業預算更是自82年度以來，21年來預算皆違法延宕，而且狀況越來越嚴重：101年度延宕380天才通過預算，102年度違法延宕逾至今未過，已經超過三年！更荒謬的是，在預算尚未通過的情況下，審計部更都已經公告了102年度決算審核報告，如此預算未過決算先行，更證實了立法院預算審議制度已徹底崩壞！原來預算沒通過國會審議也沒關係！ 公督盟也多次召開記者會呼籲王金平院長應召集朝野立委研擬修法，別讓國營事業預算審議逐年延宕，或考慮參考美國預算機制，只要國會預算未過，政府單位就要關門，才不會讓行政權凌駕立法權！
第四道：推動國會調查及聽證權
現行憲法雖賦予國會監督行政機關之責任，但是卻將調查權切割給監察院，使得立法院沒有足夠的權限，行政機關得以規避民意機關監督，造成行政權獨大。同時，現行立法院所舉辦的公聽會，也由於現行法律限制，常常僅是徒具形式、「各言爾志」的意見交流會，難以聚焦也無法律效力，無法如聽證會中，能對進行偽證或提供不實文件資料給予處罰，自然使得行政單位對立法院的監督有恃無恐，尤美女委員及台聯黨團也對此提出相關修法，給予國會調查及聽證權，健全國會監督的能力！第五道：IVOD轉播無死角
現行立法院議事轉播系統(IVOD)雖然有直播立法院會議，但由於IVOD畫面視角有限，僅會轉播主席台、質詢台及備詢台，無法看到台下有那些委員在場，如碰上法案或預算協商，轉播還會切換成藍幕畫面，只能聽聲辨人來判斷是哪位立委在為民喉舌。然而，立法院每年花費上千萬整備攝錄影器材，又有時能從IVOD轉播意外發現鏡頭可以捕捉全場畫面，皆在在顯示立法院不是沒有技術或設備，而是不願轉播全場給人民！
第六道：設置國會頻道
本書特別針對此項詳細說明，各民主國家如美國、英國、南韓、以色列等等皆有設置國會頻道直播議事，雖然台灣已有網路轉播，但「電視」仍是國內最普及的傳播媒體，以現行數位科技，藉由電視轉播國會議事已無過去的成本，透過電視直播立法院議事，更能落實人人皆可監督國會的精神；同時，也有部分地方議會已在第四台撥放開會情形，立法院應有更充足的財力與技術去建置國會頻道。陳其邁委員、台聯黨團等亦有提案要求立法院設置國會頻道專責單位，邱志偉委員亦有提案修改「公共電視法」，修法交由公視提供播放的頻道，可惜的是目前相關法案仍被執政黨杯葛，人民尚未有機會在電視上看到國會轉播。
第七道：降低罷免及公投門檻
憲法雖有賦予人民選舉、罷免、創制、複決之權力，但大多數人只行使過選舉權，其餘權力只看得到碰不著。近年來人民對「直接民主」的呼聲越來越高，諸多在野黨立委也已提案降低罷免及公投門檻，以落實「直接民主」，然而執政黨不但不建立更友善的制度，反倒提案要求罷免連署人應檢附「身分證影本」及「切結書」，以提高罷免門檻，或是程序杯葛下修公投門檻之相關提案。如能建立一個更友善的罷免及公投制度，立委就不會選上後即由他玩四年，遇到朝野有極大爭議的議案，也可以直接交由人民公投決定。第八道：選制改革
國內許多選舉制度只停留在表面的形式民主，尚未落實實質民主。從參政門檻設有年齡、保證金等門檻，到選舉期間又有政治獻金不透明、選舉經費高昂的問題，甚至到投票時，小黨或無黨參選人連監票的權利都被剝奪！選後的高補助金門檻，又造成了大黨恆大的局面。因此推動公費選舉、修改補助金門檻等等改革，皆能有利於公民參政，人民不須再被大黨意見綁架，納入更多多元聲音，建立更能代表全民意見的國會。
第九道：黨團協商透明化
依照《立法院職權行使法》第七十條，黨團協商時理應錄影、錄音、紀錄，併同協商結論，刊登公報，但實際上黨團協商從未公布完整會議紀錄，遑論會議影像聲音的轉播，使得審查過程、如何做成決議，外界完全不得而知，造成最後結論無人需要負責，過去的會計法修法爭議，就是慘痛教訓。目前立法院八個常設委員會及程序委員會皆以開放直播，黨團協商的開放將是國會透明的最後一哩路。
第十道：通過重大公益法案
前述的九道改革大菜背後都代表著現今國會的各種問題，而這些病徵並非無藥可醫，也都有立委提出相關法案解決問題，遺憾的是這些陽光公益與國會改革法案不斷被杯葛阻礙，使得國會至今難以落實過半數立委都簽署的國會改革承諾書。公督盟還是會持續推出第九屆立委改革承諾書，詢問所有參選者的改革態度，待第九屆立委上任後，持續要求立委兌現承諾，儘速通過攸關黨團協商透明化、建置國會頻道、推動公費選舉等等重大公益法案，還給人民一個文明、陽光、公益、透明、效能的立法院！
