│第一章│
黨團協商制度沿革

「黨團」一詞，首次出現在《立法院組織法》的法制規範中，係指該法於民國（以下同）81年1月29日修正公布時，增訂第27條之1規定，略以：立法院對立法委員席次5席以上之政黨，應公平分別設置立法院「黨團」辦公室，其目的在於加速政黨政治之建立。88年1月25日《立法院組織法》全文修正公布，將上開條次修改為第33條規定，略以：每1黨團至少須有5人以上，政黨席次不足5人或無黨籍之委員得合組5人以上聯盟，係鑑於黨團在議會政治之重要性，促使黨團法制化；90年11月14日公布修正該條規定，略以：每1黨團至少須有8人以上，但於立法委員選舉得票比率已達百分之五以上之政黨不在此限，未能組成黨團之政黨或無黨籍之委員，得加入其他黨團，或合組8人以上之政團；91年1月25日公布修正該條規定，增訂立法委員參加黨團，以開議日前1日為認定基準；94年2月2日再公布修正該條規定時，鑑於黨團在國會政黨政治運作之重要性，為維護黨團協商機制，並充分保障少數席次政黨及弱勢族群權益，爰將組成黨團及合組政團人數下修為6人；96年12月26日配合委員席次減半後，又公布修正該條規定略以：每屆立法委員選舉當選席次達3席且席次較多之5個政黨得各組成黨團，席次相同時，以抽籤決定組成之，每1黨團至少須維持3人以上，未能組成黨團之政黨或無黨籍之委員，得加入其他黨團，黨團未達5個時，得合組4人以上之政團，黨（政）團總數合計以5個為限。從而，黨團協商制度運作之主體，即以此為據，而黨團協商制度又因是否明文化及公開化，其發展過程可區分如下：

第一節　黨團協商法制化前
立法院朝野協商行之已久，各政黨係透過在檯面下的私自協商，並無正式的程序及相關規定，所以此種協商結果並不具備法律上之拘束力，僅是存在於該等政黨間之默契。立法院第2屆（會議日期自82年2月19日至85年1月18日）起，立法院中具有5席以上的政黨成立黨團，黨團之間開始有非正式的協商，而朝野協商等文字明文化，始自立法院第2屆第1會期第2次會議（82年2月23日）修正通過之《立法院各委員會召集委員選舉辦法》第3條第2項（本條已於91年1月15日刪除）規定：「前項選舉人名冊編定後不得變更，但經朝野協商，提報院會同意者，不在此限。」
由於立法院次級團體紛紛成立及採取聯合問政，立法院第2屆及第3屆（會議日期自85年2月23日至88年1月15日），立法院開始建立政黨協商制度。嗣後，有關立法院議事等相關事務，往往透過黨團協商的方式解決，有助於議事效率之提升。即在委員會中難以達成共識的保留意見與提案，透過政黨協商，各黨團派系指派委員代表參加，協商有共識達成決議時，則必須簽名，因該朝野協商結論僅具建議性質，不能代替院會的決定，所以仍須提請院會處理。職是，立法院雖然建立了一套有效率的議會協商制度，但也因不開放給媒體採訪，而屢屢被詬病為黑箱作業之負面印象。