北韓核子危機一觸即發

古諺說，時間不等人。軍事和國家安全危機更是不等國防部長。它們一起併發、喧囂而至。本書以線性方式敘述我遭遇的重大挑戰，其實沒有凸顯多重危機同時併發的急迫狀況。其實我還沒在國防部長的新辦公室坐定，北韓已經爆發危機。

由於韓戰只是停火而非正式簽訂和約停止，朝鮮半島仍是全球武裝對峙最嚴重的地區，局勢極為嚴峻。北韓認為朝鮮半島應該在他們的領導下統一，多年來一直採取蠻橫的侵略手段（最著名的就是發動韓戰），企圖實現其野心。

第二次世界大戰之後頭幾年，北韓和南韓都有追求統一的目標，但兩者都希望在統一之後，自己是當家作主的政府。一九四○年代末期，金日成在蘇聯的大力支持下，已建立一支足可擊敗南韓的強大軍隊。起先史達林不准他蠢動，但蘇聯核子試爆成功，加上美國國務卿又表示南韓不在美國的防衛半徑之內，史達林終於點頭，又增加對北韓的軍事援助。但事實是，美國出兵援助南韓、擊敗北韓南犯部隊；接下來中國介入，後來雙方同意以停火方式，而非簽訂和平條約解決僵局。韓戰停火後，蘇聯提供重大投資重建北韓，到一九九○年代，北韓又再次運用軍事力量威脅南韓。但隨著蘇聯瓦解，俄羅斯經濟困頓，不再援助北韓，也變得與西方愈來愈友善。

北韓從來沒有放棄，以自己為正朔統一半島的野心，但鑒於蘇聯已經瓦解，又沒有希望從俄羅斯獲得支援，統一的希望日益渺茫。或許是這樣的後冷戰局勢，加上他們相信本身傳統武器已經不如人，導致他們試圖發展核計畫、尋求突破。他們準備冒相當風險達成此一目標。

北韓祕密研發核武的基礎，是它在寧邊（Yongbyon）有一個號稱「和平」用途的核子發電廠計畫。當時身為核子不擴散條約（NPT）的成員國，北韓曾經同意不製造核武，並且答應允許國際原子能總署（International Atomic Energy Agency, IAEA）派員檢查他們的核設施，以確保不會朝核武計畫發展。但是一九九三年初，北韓和國際原子能總署發生爭執，國際原子能總署認為北韓在一個沒有受到檢查的初期作業中，已經製造出小量的鈽，要求要做特別檢查。一九九三年三月十二日，我剛接任國防部副部長不久，北韓宣布它將退出核子不擴散條約。一九九三年六月二日，美國和北韓開始談判，討論它和國際原子能總署為檢查核子現場意見相左的問題；六月十一日，北韓暫停它退出核子不擴散條約的決定。這些討論持續到一九九四年一月初，北韓允許幾個地點接受檢查。但是一九九四年四月（此時我已經出任國防部長），外交交涉受挫，因為北韓變卦，又不允許國際原子能總署檢查員執行任務，而國際原子能總署認為這些檢查，是確認寧邊核設施遵守規定的必要動作。

我請參謀首長聯席會議主席約翰．夏利卡什維利將軍（John Shalikashvili）和拉克將軍，納入有關北韓部隊最新情報，更新應變計畫，同時也要包含明確計畫，如何對付北韓已經部署、射程可達首爾的大批長程大砲。我又下令準備一項「外科手術攻擊計畫」，以巡弋飛彈對付寧邊的核設施。這項外科手術攻擊計畫要考量到已耗用的燃料已放進反應爐中，甚至反應爐正在運轉。由於分析顯示並無明顯的輻射痕跡，我們假設攻打它是「安全」的。照這樣擬定的計畫，可以在命令下達後幾天即執行，而且攻擊不致造成美軍傷亡或傷亡極小。但是當然有可能，美方的攻擊會激怒北韓攻打南韓，這樣的結果就不是以「外科手術攻擊」可以解釋。我仍然鮮明地記得，艾希頓．卡特向坐在我房間會議桌四周的一小群人，簡報此一計畫時那股緊張氣息；如此重大的決定當然會隱含緊張。因此我們可以說，攻擊計畫已經「擺到檯面上」，但還是在檯面上的角落。我們仍將以外交交涉為第一選擇，而我認為它也是最佳選擇。

外交計畫就是威懾外交的典型例子，把威懾元素放進強大的制裁計畫當中。透過國務卿華倫．克里斯多福（Warren Christopher）的外交斡旋，日本與南韓同意和美國在聯合國聯手，要求北韓停止提煉鈽的行動，並允許檢查人員徹底檢查，否則就得面對嚴厲的制裁。北韓的反應不能讓我們滿意：起先他們叫囂要把首爾化為「一片火海」；然後又說他們會把實施制裁視為「戰爭行為」。雖然這種話有可能只是虛張聲勢，但是我們也不能掉以輕心。北韓若是被逼急了，說不定會孤注一擲。

危機終於以下述不尋常又奇異的方式結束。一九九四年六月十六日，夏利卡什維利將軍、拉克將軍、克里斯多福國務卿和我，正在白宮內閣廳向柯林頓總統呈報行動計畫供總統衡酌。就在總統即將裁示增兵人數時，一名助理上氣不接下氣匆匆跑進來報告，前總統卡特從平壤打電話來找柯林頓總統。國家安全顧問安東尼．雷克（Anthony Lake）奉命去代接電話，不到幾分鐘我們獲悉，前總統卡特轉達說，如果美方同意停止行動（包括經濟制裁和增派部隊），北韓將願意談判他們的提煉燃料計畫。經過短暫討論後，雷克帶著柯林頓總統的答覆和前總統卡特恢復通話：美國願意開始談判，並在談判期間暫停行動，如果北韓同意在談判期間停止在寧邊的一切提煉行動的話。這個條件意在防止北韓和美方沒完沒了談判，同時又繼續提煉鈽。幾分鐘後雷克回來，轉達前總統卡特懷疑北韓會同意在談判進行中，停止提煉動作。柯林頓總統在國家安全會議全員一致支持下，決定堅持美方條件；前總統卡特把話傳給金日成，金日成答應了。當下即時的危機解除了，援兵計畫暫時擱置，談判旋即展開。

談判在年底以前達成，有關各方達成所謂「協議架構」（Agreed Framework）。我認為對美國而言這是一筆好買賣：避免了戰爭、停止了鈽的生產，北韓放棄（當時顯示的是永久性放棄）它已在進行的大型反應爐興建工程。