第一章　概　論
　　國家（土）安全一直是各國政府及人民最重視的議題，「覆巢之下無完卵」，若「安全」沒了，有再多的金錢也無用；國土受他國侵占，錢財大概也沒了，失去國家保護，等同於保護傘打開，任人宰割只是時間問題，相關案例如前泰北孤軍、科威特1990年8月遭伊拉克入侵、1996年歷時3年的科索夫戰爭等不勝枚舉，國家滅亡或無力提供應有的保護機制，則人民生命將不如蟲蟻。換言之，「國家安全」一詞，是發展國家整體經濟建設、政治制度、社會安定、環境永存及人民安康的首要基礎。在全球化下，國際關係已成為各國永續經營的必修課題；在國際關係的連結過程中，安全仍是各國所要保有的基本方針。
　　邁入21世紀後的全球脈絡，因本世紀初的美國九一一攻擊事件，已大大扭轉人們對於安全的認知；對於安全的需求大幅提升，預防攻擊的事前準備也考驗著政府治理的能力。對安全的智識與幅度已超越先前的理念與認識，而安全的發展面向也隨著時代演進不斷遞移；注重「傳統上的安全」雖可保障基本的人身或國內安全，但無法成為經營國家間，甚或國際關係發展的保證。更甚者，「非傳統上的安全」，諸如環境、衛生、疾病醫療、食品議題等，衍然成為全球關心的焦點。
　　另一方面，國土安全之落實必須要有堅實的國境（土）執法，以資配合。「國境」是指看不到、可以感受得到的一條「實質或虛擬」線。換言之，國境是與他國間，包含領空（延伸至太空）、領海及領土的交界處（地）。我國為一島國，四面環海，是優點也是缺點。優點是沒有密接處，無須擔心他國由土地上入侵（國），所有入出，皆以空中或海上（包括潛入海中）方式連接，除事先可以過濾外，他國要進入臺灣，也需考量路途風險。相對地，此亦產生缺失，亦即，進出之不易，極度易為敵人採取封鎖海、空模式，進出不得，使我們孤立於海上。雖有電腦資訊、網路或太空衛星之聯繫，惟一旦遭受入侵或破壞，如剪斷、炸毀海底光纖纜線、關閉衛星等，將會達到完全「獨立」。
　　「執法」，是指執行法令（人），依據其組織法或作用法所賦予權限，進行一連串的行政作為，以檢驗或查察其相對之人、事、時、地、物，是否合於現行法規，有無觸犯法令之虞，一方面保障合法性權益；另一方面則是對維護國家整體安全、人民生活安定與防範不法（恐怖）活動所採取之積極性動態措施。執法有對內及對外，對內，不同執法機關有不同的組織法或作用法，甚或刑事法令之適用；對外，則牽涉各國家主權、司法管轄權之運籌與國際間司法互助之請求、共享與運用。我國受限於國際地位緣故，與各國刑事司法之互動、互助、互惠困難重重，時常遭受他國之否定，這也是執行（法）上的一大關卡。另一方面，執法所施予之對象，包括有戶籍國民、無戶籍國民、外國人、大陸地區人民、香港及澳門居民，以及無國籍人，因人別之不同，適用法令規定亦大不相同。