第十二章　隋唐之制度
三國以降，世亂如棼絲。凡百政治，苟且補苴，無所謂經制也。北朝元魏，頗有善制，孝文以後，復不能繼續進步。嬖倖擅國，以至於亡。北周繼魏，有志復古。蘇綽、盧辯等，咸有制作。
《北周書．蘇綽傳》：「太祖召綽，拜大行台右丞，參典機密。綽始制文案程式，朱出墨入及計帳戶籍之法。」　「又為六條詔書，奏施行之。其一先治心，其二敦教化，其三盡地利，其四擢賢良，其五恤獄訟，其六均賦役。太祖令百司習誦之，其牧守、令長非通六條及計帳者，不得居官。」
又〈 盧辯傳﹀ ： 「 除太常卿、太子少傅。孝武西遷， 朝章禮度湮墜咸盡。辯因時制宜， 皆合軌度。」　「初，太祖欲行《周官》，命蘇綽專掌其事。未幾而綽卒，令辯成之。於是依《周禮》建六官，置公、卿、大夫、士，並撰次朝儀，車服器用多依古禮，革漢、魏之法。事並施行。」　「辯所述六官，太祖以魏恭帝三年始命行之。自茲厥後，世有損益。宣帝嗣位，事不師古，官員班品，隨意變革。」　「於時雖行《周禮》，其內外眾職又兼用秦、漢等官。」然徒務復古，而無古人之精神，又不能盡革時弊，未足語於善制也。惟隋承周而唐承隋，因革損益，亦當遠溯其源焉。
《隋書．經籍志》史部有舊事、官職、儀注、刑法四篇，皆六代之典制，惜其書多不傳。然其綱要，則散見於五代史志中。
《隋書考證》：「唐武德五年，起居舍人令狐德棻奏請修五代史五代謂梁、陳、齊、周、隋也。十二月，詔中書令封德彝、舍人顏師古修隋史。綿歷數載，不就而罷。貞觀三年，續詔秘書監魏徵修隋史。十年正月，徵等詣闕上之。」「十五年，又詔左僕射於志寧、太史令李淳風、著作郎韋安仁、符璽郎李延壽同修五代史志，凡勒成十志，三十卷。顯慶元年上進，詔藏秘閣。後又編第入《隋書》，其實別行，亦呼為《五代史志》。」
蓋隋兼承南北，故南述梁、陳，北紀齊、周，以明其統系也。學者欲知自漢以來一切制度之變遷，當詳覽《隋志》，茲篇不能僂述，節錄〈百官志序﹀以見一斑：
《隋書．百官志序》：「漢高祖除暴寧亂，輕刑約法，而職官之制，因於嬴氏。光武中興，聿遵前緒。唯廢丞相與御史大夫，而以三司綜理眾務。洎於叔世，事歸台閣。論道之官，備員而已。
魏、晉繼及，大抵略同。爰及宋、齊，亦無改作。梁武受終，多循齊舊。然而定諸卿之位，各配四時，置戎秩之官，百有餘號。陳氏繼梁，不失舊物；高齊創業，亦遵後魏。台省位號，與江右稍殊。有周創據關右，日不暇給。洎於克清江、漢，爰議憲章。酌酆鎬之遺文，置六官以綜務。詳其典制，有可稱焉。高祖踐極，百度伊始。復廢周官，還依漢、魏。唯以中書為內史、侍中為納言，自餘庶僚，頗有損益。煬帝嗣位，意存稽古，建官分職，率由舊章。大業三年，始行新令。於時三川定鼎，萬國朝宗，衣冠文物，足為壯觀。既而以人從欲，待下若仇；號令日改，官名日易。尋而南征不復，朝廷播遷，圖籍注記，多從散佚。今之存錄者，不能詳備焉。」
唐之制度，亦多變遷。綜其一代，未可概論。然欲考求有唐一代良法美意，莫若先治《唐六典》。蓋《六典》成於開元中，正唐室全盛之時。弘綱巨旨，粲然明備，足與《周官》頡頏。而宋以後所行之法，亦多孕育於其中。