第一章
派系鬥爭，國家沉淪
1809 年3 月4 日中午，麥迪遜總統在「城市及喬治城騎兵部隊」（troops of cavalry of the city and Georgetown）的護送下，於國會大廈宣誓就職，現場萬人鑽動。向來以報導對政府有利新聞吸引讀者目光的報刊《國家情報員》注意到，麥迪遜當日「穿著一整套美國製服裝」現身。比起他的就職演說，麥迪遜這套衣物更能展現他的偏好。麥迪遜演講時嗓音低沉，眾多百姓聚集在這棟嶄新且氣勢磅礴的國會大廈之前，人聲雜沓，根本聽不清楚他的演說詞。其實，這場演說讓人懷疑，這位新總統是否真希望讓人們了解他。這場就職大典是麥迪遜一生最重要的時刻，他不得不提出解決之道，以此扭轉前任總統傑佛遜的施政無方。但他思想老套、因循慣例，在這場演講中暴露無疑。麥迪遜對焦躁的群眾說道：
這項反思非常寶貴。我國原本繁榮富庶，如今卻陷入窘境。然而，絕不可無的放矢，毫無根據便擅加指責政府，我也不相信公共議會自願犯錯。美國不會自我放縱，侵犯他國權利或破壞別國安寧，且歷來伸張正義，促進和平，履行中立義務，恪守嚴謹之道，不偏不倚，故受交戰各國尊重，此乃美國真正榮耀之所在。世間若有公道，不會有人質疑上述斷言；假使有人質疑，後代子孫亦將還我清白。
麥迪遜的敵人，無論是在國外或國內，任誰都不打算對他坦誠相見；麥迪遜只能將希望寄託於後世。然而，後人將如何論斷，端賴這位新總統如何力挽狂瀾，彌補前任施政的不順。整個國家都期待麥迪遜奮勇向前，追求他擘劃的藍圖；外國也在觀望，看看是否該正視這股新興的政治力量。然而，麥迪遜似乎頗滿意現今施行的政策，壓根兒不希望有所改變。他繼續說道：
既定做法難以對抗交戰各國的不公不義和威逼暴力。他們彼此交惡，抑或受到更直接的動機所驅使，相互報復、互為仇敵，違反普世價值和公認法律。儘管在在表明，美國從未提出任何藉口，更以公平寬大之心勸誘各方撤銷其專橫法令，然這些法令將持續多久，仍然無法估計。我堅定告訴自己，美國歷經風雨飄搖，全民依舊意志堅定，各地議會團結一致，足以維繫國家榮譽，保障基本權益。我如今繼任總統之職，雖力有未逮，卻絕不灰心喪氣，唯有戒慎恐懼，承擔統帥之崇高職責。
無論現場民眾或後世之人，任誰都難以根據上述言論去支持或譴責麥迪遜的施政，因為根本無法從中推斷他到底有何政策。麥迪遜的下一段演說詞更是毫無新意、充滿陳腔濫調，只空泛提及普遍原則。為了討好各方勢力，麥迪遜左支右絀，只有蕭規曹隨、因循守舊，根據前任所訂的規章辦事。「與所有具備符合意向之國家保持和平與友好往來」似乎意味著可能對其他國家宣戰；然而，「寧願盡力理性討論和容忍分歧，而非訴諸武力來決定」，似乎又排除動武的可能。「通過授權之道，促進農業、製造業與國內外貿易」，這番話措辭謹慎，無可挑剔。「憲法可整合聯邦，故要支持憲法，容忍其侷限，尊重其權威」，似乎想行事謹慎，不再挑起對立。然而，麥迪遜並未忽略尋常的義務，打算「尊重保留給各州和人民的權利與權力，這些與整個體制順利結合，對其能否順暢運作至關重要」。沒有人會反對麥迪遜在這場演講中對行政權的說法，但也沒有人能指出麥迪遜在其中曾說出任何隻字片語，暗示他將竭盡全力維護國家權利。
演講結束之後，最高法院首席法官馬歇爾主持宣誓典禮。新任總統麥迪遜隨後檢閱民兵，晚上和傑佛遜參加就職舞會，「現場人群雜沓，酷熱難耐，難以盡情娛樂」。就職舞會總是如此，此種抱怨時有耳聞。是日就這樣劃下句點，但麥迪遜總統的災難即將開始。
大約在3 月1 日，前任美國參議員尼可拉斯呼籲並警告甫當選總統的麥迪遜，務必謹慎行事，因有人將強烈反對他任命加勒廷為國務卿。尼可拉斯知道，吉爾斯、山繆爾．史密斯和萊伯等人一心想鬥倒加勒廷。尼可拉斯兩年後寫道：
據我所知，加勒廷的任命將被否決；即使他的任命沒有遭到否決，同意票也將僅僅勉強多於反對票。我擔任公職多年，有件事讓我坐立難安，亦即廢除（禁運），這足以讓國勢衰敗。
這兩起事件其實在本質上有些類似。加勒廷能否擔任國務卿，乃是落實和平的唯一機會，但似乎無關緊要；然而，參議院的某個派系為了滿足山繆爾．史密斯和吉爾斯等私心自用之流，便想將另一位國務卿強加給總統，這預示了政府內部即將掀起某種革命。尼可拉斯發現朋友身陷險境：行政獨立受到戕害與外國侵略推翻執政黨相比，機率雖然較低，但危害卻更甚。
吉爾斯和史密斯妄想控制麥迪遜，可惜找不到理由。他們唯一能反對加勒廷的藉口，就是他在外國出生；其問題癥結不在於他是否適任，而是他能否讓歐洲列強與他進行協商──在日內瓦出生，在歐洲人眼裡不是臣民就是敵人。然而，在1809 年，無論拿破崙或英王喬治三世都不在乎美國人有何感受，所以美國也無須事事謹小慎微，深恐忤逆他們。此外，當時英國仍拒絕承認美國所制定的入籍／歸化（naturalization）法律，因此加勒廷在外國出生這件事就成了一大優勢，能促使英國接受這些法律。加勒廷適合擔任國務卿，這點無庸置疑，而最難質疑這點的人，便是吉爾斯和史密斯。這兩人與加勒廷20 年為友，將黨的最大利益託付於加勒廷手中，讓他掌控財政部，並且在可能請加勒廷入主責任較輕的外交部長時，還讓他擔任領袖。質疑加勒廷是否愛國，比懷疑他是否適任更能掀起敏感話題。這個黨曾經信任伯爾並且仍然信賴威金森，還讓吉爾斯本人上下其手，根本沒資格去討論加勒廷是否愛國、或外國出生的公民是否效忠國家。就連說話一向溫和的尼可拉斯都要氣炸了。尼可拉斯在1811 年寫道：「我誠摯相信，如果我們本土公民都履行了對國家的義務，我們早該憑藉自己的力量，讓英國和法國尊重我們的權利。在這一天降臨之前，我們應該擺脫泥淖，而非讓自己更加深陷困境。」那些懷疑加勒廷是否愛國的傢伙，通常都喜歡拉幫結黨，蛇鼠一窩，或者想給人扣帽子，恣意汙衊別人叛國。
只要有稱職的本土人士足以統領國務院，參議院便能找些藉口，將加勒廷拉下馬；然而，根本找不出這種候選人。認為吉爾斯是國務卿適任人選的只有他自己；史密斯可能也自認為如此；門羅還因為別人反對和詆毀他而在生悶氣；阿姆斯壯從未被完全信任，目前派駐於巴黎；平克尼和約翰．昆西．亞當斯剛入黨不久，不適合馬上擔任如此崇高的職位，坎貝爾和威廉．哈里斯．克勞福德（W. H. Crawford）既缺乏經驗，能力也不足，難以擔此大任。對麥迪遜政府而言，任命加勒廷擔任國務卿，看似出於必要，實則毫無選擇。
無論提出何種說詞，吉爾斯和史密斯都要反對到底。在3 月初，麥迪遜壓根兒想不出該如何避免黨的分裂。事已至此，他選擇退縮，不願面對難題。就在事情懸宕未決之際，某位不知名人士想出了解套方法：如果能讓羅伯特．史密斯主掌財政部，他的兄弟山繆爾．史密斯就會票投加勒廷，讓他擔任國務卿。此乃利益交換，無需贅述。麥迪遜立即去找羅伯特．史密斯，請他擔任財政部長。麥迪遜知道羅伯特．史密斯無法勝任財政部長，但他認為只要加勒廷從旁協助，即使他不稱職，也應該能妥善管理財政。也許麥迪遜非常敏銳，嗅到即將發生之事— 他應該在更適當的時機以更迅速的方式和史密斯家族打交道。有人說麥迪遜的手段很像樞機主教（cardinal），這點並非空穴來風。……
派系鬥爭，國家沉淪
1809 年3 月4 日中午，麥迪遜總統在「城市及喬治城騎兵部隊」（troops of cavalry of the city and Georgetown）的護送下，於國會大廈宣誓就職，現場萬人鑽動。向來以報導對政府有利新聞吸引讀者目光的報刊《國家情報員》注意到，麥迪遜當日「穿著一整套美國製服裝」現身。比起他的就職演說，麥迪遜這套衣物更能展現他的偏好。麥迪遜演講時嗓音低沉，眾多百姓聚集在這棟嶄新且氣勢磅礴的國會大廈之前，人聲雜沓，根本聽不清楚他的演說詞。其實，這場演說讓人懷疑，這位新總統是否真希望讓人們了解他。這場就職大典是麥迪遜一生最重要的時刻，他不得不提出解決之道，以此扭轉前任總統傑佛遜的施政無方。但他思想老套、因循慣例，在這場演講中暴露無疑。麥迪遜對焦躁的群眾說道：
這項反思非常寶貴。我國原本繁榮富庶，如今卻陷入窘境。然而，絕不可無的放矢，毫無根據便擅加指責政府，我也不相信公共議會自願犯錯。美國不會自我放縱，侵犯他國權利或破壞別國安寧，且歷來伸張正義，促進和平，履行中立義務，恪守嚴謹之道，不偏不倚，故受交戰各國尊重，此乃美國真正榮耀之所在。世間若有公道，不會有人質疑上述斷言；假使有人質疑，後代子孫亦將還我清白。
麥迪遜的敵人，無論是在國外或國內，任誰都不打算對他坦誠相見；麥迪遜只能將希望寄託於後世。然而，後人將如何論斷，端賴這位新總統如何力挽狂瀾，彌補前任施政的不順。整個國家都期待麥迪遜奮勇向前，追求他擘劃的藍圖；外國也在觀望，看看是否該正視這股新興的政治力量。然而，麥迪遜似乎頗滿意現今施行的政策，壓根兒不希望有所改變。他繼續說道：
既定做法難以對抗交戰各國的不公不義和威逼暴力。他們彼此交惡，抑或受到更直接的動機所驅使，相互報復、互為仇敵，違反普世價值和公認法律。儘管在在表明，美國從未提出任何藉口，更以公平寬大之心勸誘各方撤銷其專橫法令，然這些法令將持續多久，仍然無法估計。我堅定告訴自己，美國歷經風雨飄搖，全民依舊意志堅定，各地議會團結一致，足以維繫國家榮譽，保障基本權益。我如今繼任總統之職，雖力有未逮，卻絕不灰心喪氣，唯有戒慎恐懼，承擔統帥之崇高職責。
無論現場民眾或後世之人，任誰都難以根據上述言論去支持或譴責麥迪遜的施政，因為根本無法從中推斷他到底有何政策。麥迪遜的下一段演說詞更是毫無新意、充滿陳腔濫調，只空泛提及普遍原則。為了討好各方勢力，麥迪遜左支右絀，只有蕭規曹隨、因循守舊，根據前任所訂的規章辦事。「與所有具備符合意向之國家保持和平與友好往來」似乎意味著可能對其他國家宣戰；然而，「寧願盡力理性討論和容忍分歧，而非訴諸武力來決定」，似乎又排除動武的可能。「通過授權之道，促進農業、製造業與國內外貿易」，這番話措辭謹慎，無可挑剔。「憲法可整合聯邦，故要支持憲法，容忍其侷限，尊重其權威」，似乎想行事謹慎，不再挑起對立。然而，麥迪遜並未忽略尋常的義務，打算「尊重保留給各州和人民的權利與權力，這些與整個體制順利結合，對其能否順暢運作至關重要」。沒有人會反對麥迪遜在這場演講中對行政權的說法，但也沒有人能指出麥迪遜在其中曾說出任何隻字片語，暗示他將竭盡全力維護國家權利。
演講結束之後，最高法院首席法官馬歇爾主持宣誓典禮。新任總統麥迪遜隨後檢閱民兵，晚上和傑佛遜參加就職舞會，「現場人群雜沓，酷熱難耐，難以盡情娛樂」。就職舞會總是如此，此種抱怨時有耳聞。是日就這樣劃下句點，但麥迪遜總統的災難即將開始。
大約在3 月1 日，前任美國參議員尼可拉斯呼籲並警告甫當選總統的麥迪遜，務必謹慎行事，因有人將強烈反對他任命加勒廷為國務卿。尼可拉斯知道，吉爾斯、山繆爾．史密斯和萊伯等人一心想鬥倒加勒廷。尼可拉斯兩年後寫道：
據我所知，加勒廷的任命將被否決；即使他的任命沒有遭到否決，同意票也將僅僅勉強多於反對票。我擔任公職多年，有件事讓我坐立難安，亦即廢除（禁運），這足以讓國勢衰敗。
這兩起事件其實在本質上有些類似。加勒廷能否擔任國務卿，乃是落實和平的唯一機會，但似乎無關緊要；然而，參議院的某個派系為了滿足山繆爾．史密斯和吉爾斯等私心自用之流，便想將另一位國務卿強加給總統，這預示了政府內部即將掀起某種革命。尼可拉斯發現朋友身陷險境：行政獨立受到戕害與外國侵略推翻執政黨相比，機率雖然較低，但危害卻更甚。
吉爾斯和史密斯妄想控制麥迪遜，可惜找不到理由。他們唯一能反對加勒廷的藉口，就是他在外國出生；其問題癥結不在於他是否適任，而是他能否讓歐洲列強與他進行協商──在日內瓦出生，在歐洲人眼裡不是臣民就是敵人。然而，在1809 年，無論拿破崙或英王喬治三世都不在乎美國人有何感受，所以美國也無須事事謹小慎微，深恐忤逆他們。此外，當時英國仍拒絕承認美國所制定的入籍／歸化（naturalization）法律，因此加勒廷在外國出生這件事就成了一大優勢，能促使英國接受這些法律。加勒廷適合擔任國務卿，這點無庸置疑，而最難質疑這點的人，便是吉爾斯和史密斯。這兩人與加勒廷20 年為友，將黨的最大利益託付於加勒廷手中，讓他掌控財政部，並且在可能請加勒廷入主責任較輕的外交部長時，還讓他擔任領袖。質疑加勒廷是否愛國，比懷疑他是否適任更能掀起敏感話題。這個黨曾經信任伯爾並且仍然信賴威金森，還讓吉爾斯本人上下其手，根本沒資格去討論加勒廷是否愛國、或外國出生的公民是否效忠國家。就連說話一向溫和的尼可拉斯都要氣炸了。尼可拉斯在1811 年寫道：「我誠摯相信，如果我們本土公民都履行了對國家的義務，我們早該憑藉自己的力量，讓英國和法國尊重我們的權利。在這一天降臨之前，我們應該擺脫泥淖，而非讓自己更加深陷困境。」那些懷疑加勒廷是否愛國的傢伙，通常都喜歡拉幫結黨，蛇鼠一窩，或者想給人扣帽子，恣意汙衊別人叛國。
只要有稱職的本土人士足以統領國務院，參議院便能找些藉口，將加勒廷拉下馬；然而，根本找不出這種候選人。認為吉爾斯是國務卿適任人選的只有他自己；史密斯可能也自認為如此；門羅還因為別人反對和詆毀他而在生悶氣；阿姆斯壯從未被完全信任，目前派駐於巴黎；平克尼和約翰．昆西．亞當斯剛入黨不久，不適合馬上擔任如此崇高的職位，坎貝爾和威廉．哈里斯．克勞福德（W. H. Crawford）既缺乏經驗，能力也不足，難以擔此大任。對麥迪遜政府而言，任命加勒廷擔任國務卿，看似出於必要，實則毫無選擇。
無論提出何種說詞，吉爾斯和史密斯都要反對到底。在3 月初，麥迪遜壓根兒想不出該如何避免黨的分裂。事已至此，他選擇退縮，不願面對難題。就在事情懸宕未決之際，某位不知名人士想出了解套方法：如果能讓羅伯特．史密斯主掌財政部，他的兄弟山繆爾．史密斯就會票投加勒廷，讓他擔任國務卿。此乃利益交換，無需贅述。麥迪遜立即去找羅伯特．史密斯，請他擔任財政部長。麥迪遜知道羅伯特．史密斯無法勝任財政部長，但他認為只要加勒廷從旁協助，即使他不稱職，也應該能妥善管理財政。也許麥迪遜非常敏銳，嗅到即將發生之事— 他應該在更適當的時機以更迅速的方式和史密斯家族打交道。有人說麥迪遜的手段很像樞機主教（cardinal），這點並非空穴來風。……
