水資源的世界地圖：保護與共享人類的共同資產

序言

水的問題，一言以蔽之，就是：世界上超過六億人沒有飲用水；世界上百分之四十的農業生產來自灌溉農業；水生生態系統在自然界的運作中扮演著不可或缺的角色，卻也是最脆弱的環節之一。在未來數十年間，我們必須在不破壞大自然的前提下，一方面提供所有人飲用水，一方面擴大灌溉地區的農業生產量，以同時滿足人口成長與生活水準提高這兩大趨勢。我們必須回應這個具有經濟、社會和環境生態三層意義的挑戰，特別是在貧窮國家，情況又更加緊急。

無可替代的資源

水是最珍貴的物質，與其他星球相較之下，更是地球「與眾不同之處」，因為水塑造地表、調節氣候（水蒸氣是主要的溫室效應氣體之一），使生命得以滋長。地球上的水資源是相當豐富的：就全世界的尺度來看，並沒有淡水缺乏這件事。所有跟淡水有關的問題，都源於淡水在時間和空間條件下的不平等分配。氣候變化導致接二連三的乾旱和水災，這也凸顯出許多社會對這類現象少有招架之力。但是，即使環境和社會成本高昂，當今沒有任何供水問題是人類技術無法解決的。

調度水資源的能力不一

經過千百年改革後，當今技術已足以建造廣闊無邊的水壩以調節河川、把淡水運載到數百公里之外，或是以比過去更低廉的成本來淡化海水。因此現在國家之間的差別不再是居民可平均分配到多少原水，而是調度這項資源的能力。就全球來說，農業依然是截取和消耗水源的主要領域，總共使用了將近四分之三的水量；然而，城市用水也正快速成長，尤其是在貧窮國家。不同地區之間、城市與鄉村之間的搶水競賽，在全世界激烈展開。隨著建蓋大型水壩、將淡水輸送到遙遠之處的作法更普遍後，似乎從此水便「流向」了金錢與權力的深坑。

備受威脅的珍貴資源

人類有能力在需要的時候、把水運送到需要的地方，但是因為人類活動屢屢摧殘自然環境，這種科技成就已經不夠了。在二十一世紀初，缺水或水資源耗竭並不是人類最大的挑戰，而是無論在富國還是窮國，水資源品質皆遭到恣意破壞。在世界各角落，水資源品質都拉著警報。在眾多灌溉地區，雖然還不到鹹海那種災難性程度，卻都存在著令人擔憂的淡水鹹化現象，並嚴重影響當地產業。在許多貧窮國家，大都市的汙水跟工業廢水的命運相同，都只經過草率的處理。在富裕國家，即使龐大的投資都用來處理工業和都市的水汙染，水生生態系統仍同時承受著農業密集生產所導致的非點源汙染（例如硝酸鹽、磷酸鹽和殺蟲劑）以及累積性汙染，例如隆河（Rhône）和其他歐洲河川裡的多氯聯苯（PCB）。最終，這些汙染都將反過來危害百萬人民的健康。

人人有水？

建蓋用以生產、輸送和處理用水的水利設施，往往需要龐大投資。這些成本都更加擴大了城鄉之間和各城市之間水資源不平等的問題。這些不平等凸顯了社會落差（例如，成千上萬沒有足以維生的飲用水或是汙水系統的人，也都是最貧窮的人）以及兩性差異（每天花很長時間去提水的不是女人就是小女生），並使之更加嚴重。因此，在貧窮國家的大都會裡，窮人付的水費比富人還貴，而這些富有的人享受著跟歐洲相同的自來水設施。

這些不平等與水的可用量沒有關係（與農業用水相較之下，家庭用水的量是很小的），而是因為缺乏投資，加上忽視弱勢居民的需求。為了讓每個人都有水可用，財源在未來幾年將是最關鍵的問題：誰應該資助新的輸送網路（國家、鄉鎮市政府、私人企業，或者末端消費者）？水費的制定標準何在？在某些國家，例如南非，一些創新的解決方式已經正式施行，好讓每個人能免費獲得基本用水，人人有水的權利也能從憲法宣示化為真實。水資源的商業操作也是一個問題，畢竟從水在世界各地的象徵價值和文化價值可知，這項資源是無可替代的。

遠景何在？

2008年時，有一場標題為「悲觀還是樂觀──如何期待未來二十年的水政策？」的研討會。與會悲觀者指出，水資源品質將持續受到破壞，貧窮國家的「水力貧困」不會好轉，聯合國的千禧年發展目標雖然很保守卻也無法達成。樂觀者則提醒與會者，灌溉、處理和回收汙水等技術不斷推陳出新，而且新的管理方法更加有效率，既減少需求也降低了影響生態的程度。這一切端賴以整個國家內部和國際之間的團結合作為後盾的政策選擇：要讓每個人都有水的話，需要每年一千億美元的經費，這相當於全球軍事支出的十分之一。不過，要使這項投資達到預期的結果，則必須結合嶄新的用水文化，也就是更精打細算、更注重平等、依照人民的真正需求來量身訂製方針。每個地區的水資源危機都有自身不同的緣由，其解決過程，無疑地將立基於具地方色彩、合作性和非強制性的新策略：這就是讓人人有水的夢想在二十一世紀成真的關鍵。