國界上的漂流者?

從個案出發，探尋對難民
無國籍者的人道解決方案

法律扶助基金會董事長   范光群

國籍身分的擁有，使單一的個人受到國家的保護，也使個人有了歸屬及認同。因此，國籍身分的擁有對一個人來說是非常重要的，然而本應自然而然的「身分」，對於難民及無國籍者來說，往往被迫在流離逃亡、去國日久的路途中失去或待確認，或者是在轉換國籍時的法規認定程序上遭到遺漏否定，甚或在取得國籍後因著種種因素遭到剝奪，最終成為失去身分或無法取得身分的「國界上的漂流者」。

無國籍狀態，導致居住、財產、勞動就業、社會福利等均受到阻礙，連帶個人的生存也岌岌可危。隨著國際戰亂頻仍，從前兩年的敘利亞，到最近的緬甸羅興雅人，難民議題再度受到國際關切。人們因著政治經濟條件變動而產生的變遷流離，穿越國境的疆界後，國籍的不確定該怎樣被對待？從國家角度而言，對於本國人／外國人的區隔與保障，接納與認同，又該怎麼樣處理才最適切而符合人道？

對於許多台灣的國人來說，「難民」及「無國籍者」是無從想像的身分。說到身分認同問題，會觸發自我認同、族群認同及文化認同等深層區隔與融合的問題，所謂「物以類聚，人以群分，非我族類，其心必異」。然而族類的框架和個體的自由生存，地球村與國境壁壘的矛盾，如何調和解決？「國籍」所牽涉的問題真是何其複雜。

這是一本記錄台灣實際存在的難民與無國籍身分者的故事。希望藉由出版本書，喚起法律實務界及社會正視這些「國界上的漂流者」的存在，並了解這些人所遭遇的困境，書中另外介紹香港對於國籍認定法令及實務作為，對照我國目前的做法，一起來思考並探尋最適切且符合人道的解決方案。

序

看見真實的生命故事
守護共同的權利家園

台灣人權促進會執行委員   廖福特

《世界人權宣言》第十四條第一項保障「人人有權在其他國家尋求和享受庇護以避免迫害」，但是《公民與政治權利國際公約》卻未將此項權利納入。《世界人權宣言》第十五條規定「一、人人有權享有國籍。二、任何人的國籍不得任意剝奪，亦不得否認其改變國籍的權利」，其為完整恆久保障個人擁有國籍之權利。但是《公民與政治權利國際公約》第二十四條第三項「所有兒童有取得國籍之權」雖保障了兒童出生時取得國籍的權利，卻沒有確認享有國籍作為獨立之權利，可能產生事後喪失國籍而成為無國籍人。或許我們可以稱難民及無國籍人是被國際人權條約遺漏之珍珠，因而他們的權利更不受保障，更可能遭受傷害。

或許你以為台灣沒有類似問題，然而本書的十個故事都是真實存在的例證。他們離開母國，而所處的國家也不認為他們是國民，主權國家的特質卻成為權利保障的障礙。他們可能來自世上的任何角落，因為政治思想、感情婚姻、性向認同而必須離開家園，展開艱辛且刻骨銘心的旅程。沿途經歷的不是山光水色，而是數不盡的焦慮、徬徨、無助、掙扎。就算錯誤是其他國家造成的，就算國際人權條約未將難民及無國籍人納入保障，國際上還是有《難民地位公約》及《無國籍人地位公約》等規範，建立基本的保障。台灣當然也需嚴肅面對，實踐這些國際規範。

書中的故事觸動人心，值得深刻聆聽。更重要的是，不該再有類似的悲傷故事。或許我們無法阻止其他地方發生人權的傷害，但可以堅守自己的家園，伸出溫暖的手，讓我們的故鄉也成為難民及無國籍人的家鄉。