老師開講 行政法(上)

序

在條文與人之間，找到行政法的呼吸

如果你正翻開這本書，或許離考試不遠了，也或許是因課堂上總有些「懂是懂，但不會寫」的壓力：行政法，好像永遠背不完；圖表好像看得懂，題目卻還是不知道怎麼下筆。

我想先對你說聲辛苦了，因為如果你有這些感受，代表你並沒有逃避，而是在認真面對。

一、你為什麼需要一本這樣的書？

行政法，是一門非常特殊的法律。它不像民法，能靠日常生活的經驗慢慢理解；也不像刑法，具備強烈的道德直覺。行政法，往往是一門「國家怎麼運作」的學問，而這個運作──恰恰就是它難學的地方。

從國家權限的邊界，到人民救濟的方式，再到行政程序中的每個細節設計，行政法仿佛一個龐大的操作手冊，而你卻得在有限時間內，抓住核心、背熟要件、學會書寫。

但我想說的是：行政法不該只是考前的負擔，它其實，是一門教我們「怎麼與國家互動」的課。這本書想做的，就是陪你把這門看似討厭的科目，一點一滴變得可親、可懂，也能寫。

二、我自己是如何讀的？

在我自己準備公法組的時候，也曾有過那種痛苦：法條這麼廣、要件這麼細、實務這麼多，為什麼老天爺要創造這些東西來折磨人？等到我自己反覆唸了好幾次，開始教書、編教材，細細想了很多之後才慢慢發現：原來真正的挑戰，不只是記憶，而是理解。

理解那些文字背後的制度設計，理解為何需要花這麼多時間去管制國家。每一條規定或判決，其實都藏著對「權力」與「社會正義」的討論。

我寫這本書，是希望幫助和我一樣曾對行政法感到不安的人，找到可以依靠的解釋、可以信賴的結構。更重要的是，你會想要讀下去。

三、這本書會怎麼陪你走下去？

這本書採取的寫作策略，是「白話＋對話感＋豐富實務與題目＋閃電命中」。

你會發現，章節開頭先有提問，引導你思考為何要學。除了必要的法條或實務見解原文，我盡量用白話來生成內文，並像在跟你對話一樣書寫；我也會用超明顯的區塊，點出某些內容曾經被司律申論題考過，這樣你就可以特別留意對應知識。最後，每個章節後面都有附上大小考試的申論題，並有簡明扼要的提示，讓你輕鬆掌握國家考試的趨勢，並能好好的思考練習。

換句話說，這本書很希望成為能幫助你「真的學會」的參考書。

我特別加強了以下幾個區塊：

•常見爭點的背後邏輯：不是只教你哪裡是爭點，更教你為何會爭。

•實務見解的翻譯與重組：讓你知道大法官或法院怎麼看這些問題。

•語言節奏與考場轉譯力：學會怎麼「用考試的語言」把心中的答案寫出來。

這些設計，是為了讓你從背法條的機器人，變成能在考場與實務上，理解制度要這麼用的思考者。

四、每一條行政法規定，都有人生的重量

寫到這裡，我想談一個真心的盼望。

希望你能從書裡感受到：行政法不只是冷冰冰的法條，它與我們生活息息相關。

為什麼不能亂發罰單？為什麼人民有訴願、訴訟的機會？為什麼政府要公告、要說明理由、要聽取意見？這些不是形式，而是對人權的重重保障。

行政法，就是國家權力使用的SOP。如果國家能守規矩，那是我們的自由。如果它沒守，那我們就要知道，該怎麼讓它負責。

你學行政法，除了通過考試；你是在練習一種語言──一種有朝一日，能為你自己、也為別人發聲。

五、謝謝願意與我同行的你

這本書不是完美的，有什麼可以更好的地方，我很希望你告訴我，正如同我希望它陪你從混亂中找到秩序、從挫敗中找到信心，也希望你能在學習的路上，知道自己不是孤單一人。

如果你已經準備好，那就翻頁吧。我們會從最基本概念開始，慢慢走進法源行為，往行政行為、程序、組織、救濟、責任等處前進，走進治理這個國家的邏輯。願你學習的每一步，都讓你更靠近理解，更接近正義。

也謝謝出版社同仁的鼎力協助，沒有你們就沒有這本書。

孫權　2025.7