傳播政策與規範：理論及實踐
活動訊息
閱讀漫遊錄-2026上半年暢銷榜
內容簡介
台灣電視產業的發展，自台視於1962年開播進入「大眾傳播」階段，相關的規範，從業者自律，乃至以電信法令規管電視產業技術為標準，至1976年《廣播電視法》的施行，該法深受美國《1934年傳播法》穀倉（silo）或垂直式管制立法架構影響，也奠定了台灣商業電視之體制基礎。其後隨著政治解嚴及經濟起飛，有線播送系統及提供多頻道節目之多頻道付費電視產業成形，廣電三法以載具模式逐步到位，民視與公視亦於90年代後期加入無線電視產業，台灣視訊產業發展至2000年前可謂百花齊放。
其後至2020年為「數位匯流」階段，隨著數位革命、寬頻傳輸及壓縮技術一系列通傳技術革新，促進通訊傳播消費、文化及匯流應用蓬勃發展。政府於2004年為因應科技匯流制定《通訊傳播基本法》，其立法精神深受歐盟水平層級電信管制架構相關指令及《視聽媒體服務指令》影響。除先後成立通傳會及文化部負責監理與輔導獎勵外，並分別擬定「數位匯流發展方案」及「數位國家．創新經濟發展方案」（DIGI+方案）政策，於2016年完成廣電三法修正，朝「傳輸與內容分離」模式調整。最後進入「網路傳播」階段，自2020年迄今，寬頻網路創新服務平台興起，政府為促進數位經濟發展，加速國家數位轉型及強化資通安全，成立數位發展部，通傳會則被賦予網際網路傳播政策與治理業務。
著者曾任公部門，以其經驗探討傳播政策與規範之演進與管制架構，及其對傳播生態
其後至2020年為「數位匯流」階段，隨著數位革命、寬頻傳輸及壓縮技術一系列通傳技術革新，促進通訊傳播消費、文化及匯流應用蓬勃發展。政府於2004年為因應科技匯流制定《通訊傳播基本法》，其立法精神深受歐盟水平層級電信管制架構相關指令及《視聽媒體服務指令》影響。除先後成立通傳會及文化部負責監理與輔導獎勵外，並分別擬定「數位匯流發展方案」及「數位國家．創新經濟發展方案」（DIGI+方案）政策，於2016年完成廣電三法修正，朝「傳輸與內容分離」模式調整。最後進入「網路傳播」階段，自2020年迄今，寬頻網路創新服務平台興起，政府為促進數位經濟發展，加速國家數位轉型及強化資通安全，成立數位發展部，通傳會則被賦予網際網路傳播政策與治理業務。
著者曾任公部門，以其經驗探討傳播政策與規範之演進與管制架構，及其對傳播生態
目錄
推薦 在數位激流中尋找管制與創新的平衡點／吳永乾
自序 ／何吉森
導論
第一章 傳播政策與規範的理論框架 014
壹、緣起與概念 014
貳、大眾傳播公共政策之系統與結構 017
參、傳播規範與責任架構 038
肆、傳播產業之特別競爭管制規範 045
伍、結語：然後呢？ 054
第一篇 廣電傳播新課題
第二章 液態社會下新聞媒體之創新與永續 060
壹、台灣電視新聞一甲子 060
貳、液態社會下之新聞事業 063
參、將資訊視為公共產物 068
肆、國內外新聞媒體之營運創新 070
伍、新聞專業在新傳播生態下之價值 077
陸、結語 079
第三章 本國電視節目自製率演進之在地性分析 083
壹、前言 083
貳、台灣電視節目製播與呈現形式規制之演進 088
參、本國節目自製率與「在地性」實踐 099
肆、從主要國家本國自製節目規制論「台灣製作」之具體策略 103
伍、結語 108
第四章 立法者對黨政軍退出媒體政策形成自由的界限—再思黨政與媒體應有之距離 111
壹、前言 111
貳、去除「侍從媒體」之規制 114
參、無限循環困境之開啟 118
肆、行政與立法功能失調 129
伍、立法者對黨政軍退出媒體限制的形成自由與界限 134
陸、結語：再思黨政與媒體間應有的距離 144
第二篇 數位傳播新媒體
第五章 影響台灣視訊產業變革之中間變數—法政策學觀點 150
壹、前言 150
貳、台灣視訊產業政策及規範環境之回顧 154
參、影響台灣視訊產業變革之中間變數 160
肆、為通傳規範制定者建置一套基本原則 166
伍、結語 172
第六章 大數據與隱私權—大數據的治理與監理 175
壹、前言 175
貳、各國隱私保護的立法與限制 178
參、大數據治理 183
肆、大數據隱私監理 194
伍、結語 205
第七章 OTT TV之監理與境外侵權網站管制 209
壹、前言：無信不立的網際網路機會與挑戰 209
貳、OTT TV發展與規範議題 211
參、從網路治理談OTT TV之監理 216
肆、從技術中立及比例原則談OTT視訊服務之納管 226
伍、網際網路著作權侵害之規範 230
陸、結語 248
第八章 假新聞之監理與治理探討 253
壹、前言 253
貳、規範一個模糊概念的潛在危險 255
參、新聞媒體與網路爭議訊息 263
肆、假新聞之治理與監理 265
伍、台灣：假新聞治理的定位與實踐 273
陸、媒體資訊素養 286
柒、結語 288
第九章 虛假的恐懼與真正的關切 297
壹、前言 297
貳、假訊息之定義困境 301
參、「假訊息」之流言本質與效應 304
肆、「假訊息」之歷史沿革 309
伍、「假訊息」之類型化 313
陸、結語：虛假的恐懼與真正的關切 318
第十章 歐盟對假訊息管制影響言論自由之省思 321
壹、前言 321
貳、歐盟對假訊息監管之浪潮 327
參、歐洲各國有關社交平台的問責機制 339
肆、虛假訊息管制對言論自由的影響 343
伍、結語 345
第十一章 數位新聞之信任核心屬性與提升策略 349
壹、前言 349
貳、信任核心屬性相關研究 351
參、數位時代閱聽眾對新聞來源信任度之評估線索 356
肆、數位新聞信任度提升策略 363
伍、結語 371
第三篇 網路治理新趨勢
第十二章 網路治理選擇方法論—以台灣網際網路內容分級制度之變革為例 378
壹、前言 378
貳、治理選擇方法論 380
參、影響治理機制之內外部因素 386
肆、網路治理選擇評估之實踐：以台灣網際網路內容分級制度變革為例 389
伍、結語 395
第十三章 匯流治理課題—創建一個具等效但有比例區別監管框架的可行性 401
壹、前言：通訊傳播匯流作用法建構的努力 401
貳、通訊傳播數位匯流治理的方法論 405
參、數位匯流下之影音內容與公共利益—消費者、公民與監理者觀點 407
肆、創建一個具等效但有比例區別監管框架的可行性 414
伍、監管案例 420
陸、結語 425
第十四章 熾熱的心碰上冰冷的法 429
壹、前言：從數位轉換到智慧連結 429
貳、新科技改變當今經濟實體（組織）結構本質與內在運作邏輯 431
參、產業政策規範與技術發展及市場競爭間之落差 434
肆、結語：未來傳播相關規範或政策之設計原則 446
自序 ／何吉森
導論
第一章 傳播政策與規範的理論框架 014
壹、緣起與概念 014
貳、大眾傳播公共政策之系統與結構 017
參、傳播規範與責任架構 038
肆、傳播產業之特別競爭管制規範 045
伍、結語：然後呢？ 054
第一篇 廣電傳播新課題
第二章 液態社會下新聞媒體之創新與永續 060
壹、台灣電視新聞一甲子 060
貳、液態社會下之新聞事業 063
參、將資訊視為公共產物 068
肆、國內外新聞媒體之營運創新 070
伍、新聞專業在新傳播生態下之價值 077
陸、結語 079
第三章 本國電視節目自製率演進之在地性分析 083
壹、前言 083
貳、台灣電視節目製播與呈現形式規制之演進 088
參、本國節目自製率與「在地性」實踐 099
肆、從主要國家本國自製節目規制論「台灣製作」之具體策略 103
伍、結語 108
第四章 立法者對黨政軍退出媒體政策形成自由的界限—再思黨政與媒體應有之距離 111
壹、前言 111
貳、去除「侍從媒體」之規制 114
參、無限循環困境之開啟 118
肆、行政與立法功能失調 129
伍、立法者對黨政軍退出媒體限制的形成自由與界限 134
陸、結語：再思黨政與媒體間應有的距離 144
第二篇 數位傳播新媒體
第五章 影響台灣視訊產業變革之中間變數—法政策學觀點 150
壹、前言 150
貳、台灣視訊產業政策及規範環境之回顧 154
參、影響台灣視訊產業變革之中間變數 160
肆、為通傳規範制定者建置一套基本原則 166
伍、結語 172
第六章 大數據與隱私權—大數據的治理與監理 175
壹、前言 175
貳、各國隱私保護的立法與限制 178
參、大數據治理 183
肆、大數據隱私監理 194
伍、結語 205
第七章 OTT TV之監理與境外侵權網站管制 209
壹、前言：無信不立的網際網路機會與挑戰 209
貳、OTT TV發展與規範議題 211
參、從網路治理談OTT TV之監理 216
肆、從技術中立及比例原則談OTT視訊服務之納管 226
伍、網際網路著作權侵害之規範 230
陸、結語 248
第八章 假新聞之監理與治理探討 253
壹、前言 253
貳、規範一個模糊概念的潛在危險 255
參、新聞媒體與網路爭議訊息 263
肆、假新聞之治理與監理 265
伍、台灣：假新聞治理的定位與實踐 273
陸、媒體資訊素養 286
柒、結語 288
第九章 虛假的恐懼與真正的關切 297
壹、前言 297
貳、假訊息之定義困境 301
參、「假訊息」之流言本質與效應 304
肆、「假訊息」之歷史沿革 309
伍、「假訊息」之類型化 313
陸、結語：虛假的恐懼與真正的關切 318
第十章 歐盟對假訊息管制影響言論自由之省思 321
壹、前言 321
貳、歐盟對假訊息監管之浪潮 327
參、歐洲各國有關社交平台的問責機制 339
肆、虛假訊息管制對言論自由的影響 343
伍、結語 345
第十一章 數位新聞之信任核心屬性與提升策略 349
壹、前言 349
貳、信任核心屬性相關研究 351
參、數位時代閱聽眾對新聞來源信任度之評估線索 356
肆、數位新聞信任度提升策略 363
伍、結語 371
第三篇 網路治理新趨勢
第十二章 網路治理選擇方法論—以台灣網際網路內容分級制度之變革為例 378
壹、前言 378
貳、治理選擇方法論 380
參、影響治理機制之內外部因素 386
肆、網路治理選擇評估之實踐：以台灣網際網路內容分級制度變革為例 389
伍、結語 395
第十三章 匯流治理課題—創建一個具等效但有比例區別監管框架的可行性 401
壹、前言：通訊傳播匯流作用法建構的努力 401
貳、通訊傳播數位匯流治理的方法論 405
參、數位匯流下之影音內容與公共利益—消費者、公民與監理者觀點 407
肆、創建一個具等效但有比例區別監管框架的可行性 414
伍、監管案例 420
陸、結語 425
第十四章 熾熱的心碰上冰冷的法 429
壹、前言：從數位轉換到智慧連結 429
貳、新科技改變當今經濟實體（組織）結構本質與內在運作邏輯 431
參、產業政策規範與技術發展及市場競爭間之落差 434
肆、結語：未來傳播相關規範或政策之設計原則 446
序／導讀
自序
文／何吉森
本書之編撰，緣起於多年沉浸於傳播政策與規範領域之公職服務感悟及教學研究心得。作者曾經熱愛數學，大學期間卻因緣際會研習法律，而且在畢業後短暫任職於法院及律師事務所，繼又發現法庭實務並非心之所向，於是轉進大眾傳播監理機關從事傳播法制行政工作。在職期間獲鼓勵攻讀傳播學門高階學位，期能厚植大眾傳播規範實務背後之理論基礎，思維方式也從法律學之邏輯演繹、條文涵攝及嚴謹註釋，逐漸擴展至批判性思考、法律經濟與公共政策分析。取得博士學位前後，更有幸獲多所公私立大學邀請從事「傳播政策與法規」課程教學，迄今超過25載。公職退休10年以來，在多位師長、前輩的鼓勵下，撰寫傳播媒介政策與法規相關論文十餘篇，陸續發表於傳播法律期刊或刊載於專書合集。本書是作者30餘年公職及教學歷程之心得報告，語云「學如不及，猶恐失之」，相關論述是否周延固有待先進同儕不吝指正，惟如能為有志學習或研究傳播政策與規範者帶來若干啟發或共鳴，實為我幸。
傳播政策與規範研究探討傳播政策與規範之演進與管制架構，及其對傳播生態與產業之影響，是涵蓋傳播學、法學、社會學、政治學、公共政策學及經濟學的跨際學科。本書第一章以傳播政策與規範的理論基礎為起點，整理不同理論如何說明媒體治理、監理之正當性與政策設計，並為以下章節的制度分析建立分析框架，作為後續討論各項傳播議題制度設計的理論前提。第二章以次分為三篇，均聚焦於傳播公共政策與規範議題上。第一篇「廣電傳播新課題」內含括三章，探討傳統廣電媒體在新聞傳播、電視節目產製及規制黨政與媒體應有距離之課題與治理亂象。第二篇「數位傳播新媒體」內含括七章，針對數位傳播科技對傳統視訊產業政策如何產生變革，尤其是大數據與隱私權、OTT TV與境外侵權、虛假訊息管制與言論自由之衝突及數位新聞之信任問題等議題。第三篇「網路治理新趨勢」內含括三章，探討網路傳播治理方法論、傳統媒介監管框架如何創建與調適。
檢視此14篇文章，作者認為現今的世界公共討論正被極化政治、社群媒體與假訊息撕裂。處於這樣的時代再論透過理性對話尋找共識，或許顯得過於理想主義，但民主社會的基礎從來不只是制度，而是公民彼此傾聽與辯論的能力，我們不能因為理性溝通被濫用就乾脆放棄理性。本書以「熾熱的心、冰冷的法」結尾，描述數位匯流與傳播政策的衝突，一項具創新熱情的通傳產業發展（熾熱的心），遭遇僵化且滯後的舊法框架限制（冰冷的法）。惟寄希望於未來的傳播監管者能放下本位主義，賦予法規溫度回歸傳播之本質來引導市場創新。
本書能夠完成，作者要感謝於公職生涯及在法律與傳播學研習過程中，給予機會、提點與協助的前輩、師長及同儕。已故的楊鳴鐸顧問、法治斌老師及倪炎元老師，他們為一個從法律跨入傳播領域徬徨摸索的學生指引前路。前行政院新聞局洪瓊娟顧問讓我有機會從法制工作進入傳播領域之實務與研究，並有幸能與周曉明參事及國家通訊傳播委員會相關同仁共同研討數位匯流後之政策與規範發展趨勢，特別感謝吳娟、林惠玲、黃文哲、陳慧紋等同事之協助。另在學界與公務中於我是長官亦是師長之蘇永欽、石世豪、劉宗德、林東泰、劉幼琍、虞孝成、蔡明誠、陳新民、吳永乾、蘇蘅、翁曉玲，及陳憶寧、洪貞玲、郭文忠、熊杰、胡幼偉、陳清河等老師，他們的學養是我學習的標竿。2022年蒙通傳會前主委彭芸老師邀請參與「台灣匯流研究學會」，與柯舜智、葉志良老師、張麗真執秘等共同規劃數位匯流相關議題研討，是本書出版之最大動力，一併致謝。
最後，謹將本書獻給先父、先母，及我最親愛的家人慈玲、吉城與美玲。慈玲是本書多章論文的第一位讀者，多年來以客觀的視角嚴格審視文稿、發現問題並協助勘誤，特別感謝。
.........
推薦序
在數位激流中尋找管制與創新的平衡點
文／吳永乾（世新大學法學院講座教授）
甫卸輔仁大學富邦傳播法學講座教授的何吉森博士，曾經長期在通訊傳播監理機構從事法制行政工作，這本新出版的著作，匯聚了他三十餘年的公職實務經驗與教學研究心得。在數位科技史無前例地快速演進、人類社會進入「液態現代性」（Liquid Modernity）的當下，本書不僅引介完整的傳播理論架構，更針對台灣近二十年來重大的傳播政策爭議，進行鞭辟入裡的法政策學批判與剖析。
何博士具備獨特的「法學」與「傳播學」雙重學術背景，他坦承自己的思維方式原本侷限於法律學的邏輯演繹、條文註釋，直到進入傳播殿堂，才逐漸延伸擴展到批判性思考、法律經濟與公共政策分析。然而，正是這種跨學科的淬煉，讓本書能跳脫傳統法釋義學的純粹字意解釋，轉化為透過跨學科（包括傳播學、經濟學、社會學）視角來評估法規範的實質社會效果，進而動態調和「言論自由保障」與「公共利益維護」。
本書第一章奠定了宏觀的理論基礎，引用哈伯瑪斯（Habermas）的「公共領域」與麥奎爾（McQuail）的「媒體績效理論」，探討大眾傳媒「應該」如何運作以符合公共利益。這不僅是學術議題的鑽研，更為監理機關（例如NCC）在進行廣電媒體換照、反壟斷、營運評鑑與違法內容裁罰時，提供了具體的理論架構與操作指標。
在「廣電傳播新課題」篇章中，何博士深入探討了台灣電子視訊產業的演進。他精闢地分析了本國電視節目自製率如何從「多樣性」延伸到「在地性」的實踐，指出「視聽內容乃國家文化的主權表徵」，其質量的變化是文化主權狀態的關鍵指標。最令人印象深刻的是，何博士對「黨政軍退出媒體」條款的再思考。這項始初立意良善、旨在去除「侍從媒體」的「政治社會轉型正義」管制，在實施二十年後，竟因法律過於僵化（例如「一股都不能持有」的嚴格限制），反過來成為阻礙產業發展、資金活水進入市場的「尋租成本」。何博士從民主政治權力分立的角度，挑戰立法者「政策形成自由」的界限，呼籲朝野應以「理性法治」重新調整政黨、政府與媒體間應有的距離。
面對OTT串流影音平台的崛起，以及大數據應用與假訊息傳播的氾濫，本書在「數位傳播新媒體」篇章中展現了極為強烈的當代性。何博士對於假訊息的處理，提出從「治理」走向「監理」的深刻觀察。他巧妙地將其區分為「虛假的恐懼」與「真正的關切」，提醒政府在打擊操縱性資訊戰時，不應為了「烤一隻豬而燒掉整個村莊」，必須嚴格遵守比例原則，堅持言論自由的底線。針對大數據的治理，何博士除深入闡述隱私保護與資料合理使用的平衡之道，並積極引介歐盟GDPR等國際規範，為台灣個資保護法制與大數據產業的未來發展提供了清晰的指引。
本書以「熾熱的心碰上冰冷的法」作結，精確地點出當前通訊傳播環境的困境：充滿創新與熱情的通傳產業（熾熱的心），正遭遇僵化且落後的舊法框架（冰冷的法）。何博士主張法律不應直接干預或取代社會運作，而是透過建立「組織」與「程序」規則，誘導社會各子系統自我反省與約束。他倡議建立一個「具等效但有比例區別」的監管框架，並強調「網路治理」的核心原則應該是由下而上、多方參與及共識決定。換句話說，整套網路治理規範不應該、也不可能只是單純的公權力運作，必須透過「平台自律」、「公私協力」與「共識決策」去重建媒體信任與數位秩序。
總而言之，本書不僅是傳播與法律相關科系學生的必讀教材，更是政策制定者、監理人員及媒體產業在迷霧中尋找方向的指南。它提醒我們，民主社會的基石不是只有法治，更需要公民有彼此傾聽與理性辯論的能力。在公共討論日益遭到極化政治與假訊息撕裂的今天，這本凝聚何博士三十年智慧的精心著作，無疑是重建媒體信任及完善數位治理，最及時且必要的一帖良藥。
我與何博士在教學研究場域共事多年，一向欣賞他謙冲為懷、兢業事職的人格特質。本書之成，又再見識他學養深厚、勤慎著述的一面。有幸先睹為快，獲益良多，不忍獨享，乃樂作推薦序。
文／何吉森
本書之編撰，緣起於多年沉浸於傳播政策與規範領域之公職服務感悟及教學研究心得。作者曾經熱愛數學，大學期間卻因緣際會研習法律，而且在畢業後短暫任職於法院及律師事務所，繼又發現法庭實務並非心之所向，於是轉進大眾傳播監理機關從事傳播法制行政工作。在職期間獲鼓勵攻讀傳播學門高階學位，期能厚植大眾傳播規範實務背後之理論基礎，思維方式也從法律學之邏輯演繹、條文涵攝及嚴謹註釋，逐漸擴展至批判性思考、法律經濟與公共政策分析。取得博士學位前後，更有幸獲多所公私立大學邀請從事「傳播政策與法規」課程教學，迄今超過25載。公職退休10年以來，在多位師長、前輩的鼓勵下，撰寫傳播媒介政策與法規相關論文十餘篇，陸續發表於傳播法律期刊或刊載於專書合集。本書是作者30餘年公職及教學歷程之心得報告，語云「學如不及，猶恐失之」，相關論述是否周延固有待先進同儕不吝指正，惟如能為有志學習或研究傳播政策與規範者帶來若干啟發或共鳴，實為我幸。
傳播政策與規範研究探討傳播政策與規範之演進與管制架構，及其對傳播生態與產業之影響，是涵蓋傳播學、法學、社會學、政治學、公共政策學及經濟學的跨際學科。本書第一章以傳播政策與規範的理論基礎為起點，整理不同理論如何說明媒體治理、監理之正當性與政策設計，並為以下章節的制度分析建立分析框架，作為後續討論各項傳播議題制度設計的理論前提。第二章以次分為三篇，均聚焦於傳播公共政策與規範議題上。第一篇「廣電傳播新課題」內含括三章，探討傳統廣電媒體在新聞傳播、電視節目產製及規制黨政與媒體應有距離之課題與治理亂象。第二篇「數位傳播新媒體」內含括七章，針對數位傳播科技對傳統視訊產業政策如何產生變革，尤其是大數據與隱私權、OTT TV與境外侵權、虛假訊息管制與言論自由之衝突及數位新聞之信任問題等議題。第三篇「網路治理新趨勢」內含括三章，探討網路傳播治理方法論、傳統媒介監管框架如何創建與調適。
檢視此14篇文章，作者認為現今的世界公共討論正被極化政治、社群媒體與假訊息撕裂。處於這樣的時代再論透過理性對話尋找共識，或許顯得過於理想主義，但民主社會的基礎從來不只是制度，而是公民彼此傾聽與辯論的能力，我們不能因為理性溝通被濫用就乾脆放棄理性。本書以「熾熱的心、冰冷的法」結尾，描述數位匯流與傳播政策的衝突，一項具創新熱情的通傳產業發展（熾熱的心），遭遇僵化且滯後的舊法框架限制（冰冷的法）。惟寄希望於未來的傳播監管者能放下本位主義，賦予法規溫度回歸傳播之本質來引導市場創新。
本書能夠完成，作者要感謝於公職生涯及在法律與傳播學研習過程中，給予機會、提點與協助的前輩、師長及同儕。已故的楊鳴鐸顧問、法治斌老師及倪炎元老師，他們為一個從法律跨入傳播領域徬徨摸索的學生指引前路。前行政院新聞局洪瓊娟顧問讓我有機會從法制工作進入傳播領域之實務與研究，並有幸能與周曉明參事及國家通訊傳播委員會相關同仁共同研討數位匯流後之政策與規範發展趨勢，特別感謝吳娟、林惠玲、黃文哲、陳慧紋等同事之協助。另在學界與公務中於我是長官亦是師長之蘇永欽、石世豪、劉宗德、林東泰、劉幼琍、虞孝成、蔡明誠、陳新民、吳永乾、蘇蘅、翁曉玲，及陳憶寧、洪貞玲、郭文忠、熊杰、胡幼偉、陳清河等老師，他們的學養是我學習的標竿。2022年蒙通傳會前主委彭芸老師邀請參與「台灣匯流研究學會」，與柯舜智、葉志良老師、張麗真執秘等共同規劃數位匯流相關議題研討，是本書出版之最大動力，一併致謝。
最後，謹將本書獻給先父、先母，及我最親愛的家人慈玲、吉城與美玲。慈玲是本書多章論文的第一位讀者，多年來以客觀的視角嚴格審視文稿、發現問題並協助勘誤，特別感謝。
.........
推薦序
在數位激流中尋找管制與創新的平衡點
文／吳永乾（世新大學法學院講座教授）
甫卸輔仁大學富邦傳播法學講座教授的何吉森博士，曾經長期在通訊傳播監理機構從事法制行政工作，這本新出版的著作，匯聚了他三十餘年的公職實務經驗與教學研究心得。在數位科技史無前例地快速演進、人類社會進入「液態現代性」（Liquid Modernity）的當下，本書不僅引介完整的傳播理論架構，更針對台灣近二十年來重大的傳播政策爭議，進行鞭辟入裡的法政策學批判與剖析。
何博士具備獨特的「法學」與「傳播學」雙重學術背景，他坦承自己的思維方式原本侷限於法律學的邏輯演繹、條文註釋，直到進入傳播殿堂，才逐漸延伸擴展到批判性思考、法律經濟與公共政策分析。然而，正是這種跨學科的淬煉，讓本書能跳脫傳統法釋義學的純粹字意解釋，轉化為透過跨學科（包括傳播學、經濟學、社會學）視角來評估法規範的實質社會效果，進而動態調和「言論自由保障」與「公共利益維護」。
本書第一章奠定了宏觀的理論基礎，引用哈伯瑪斯（Habermas）的「公共領域」與麥奎爾（McQuail）的「媒體績效理論」，探討大眾傳媒「應該」如何運作以符合公共利益。這不僅是學術議題的鑽研，更為監理機關（例如NCC）在進行廣電媒體換照、反壟斷、營運評鑑與違法內容裁罰時，提供了具體的理論架構與操作指標。
在「廣電傳播新課題」篇章中，何博士深入探討了台灣電子視訊產業的演進。他精闢地分析了本國電視節目自製率如何從「多樣性」延伸到「在地性」的實踐，指出「視聽內容乃國家文化的主權表徵」，其質量的變化是文化主權狀態的關鍵指標。最令人印象深刻的是，何博士對「黨政軍退出媒體」條款的再思考。這項始初立意良善、旨在去除「侍從媒體」的「政治社會轉型正義」管制，在實施二十年後，竟因法律過於僵化（例如「一股都不能持有」的嚴格限制），反過來成為阻礙產業發展、資金活水進入市場的「尋租成本」。何博士從民主政治權力分立的角度，挑戰立法者「政策形成自由」的界限，呼籲朝野應以「理性法治」重新調整政黨、政府與媒體間應有的距離。
面對OTT串流影音平台的崛起，以及大數據應用與假訊息傳播的氾濫，本書在「數位傳播新媒體」篇章中展現了極為強烈的當代性。何博士對於假訊息的處理，提出從「治理」走向「監理」的深刻觀察。他巧妙地將其區分為「虛假的恐懼」與「真正的關切」，提醒政府在打擊操縱性資訊戰時，不應為了「烤一隻豬而燒掉整個村莊」，必須嚴格遵守比例原則，堅持言論自由的底線。針對大數據的治理，何博士除深入闡述隱私保護與資料合理使用的平衡之道，並積極引介歐盟GDPR等國際規範，為台灣個資保護法制與大數據產業的未來發展提供了清晰的指引。
本書以「熾熱的心碰上冰冷的法」作結，精確地點出當前通訊傳播環境的困境：充滿創新與熱情的通傳產業（熾熱的心），正遭遇僵化且落後的舊法框架（冰冷的法）。何博士主張法律不應直接干預或取代社會運作，而是透過建立「組織」與「程序」規則，誘導社會各子系統自我反省與約束。他倡議建立一個「具等效但有比例區別」的監管框架，並強調「網路治理」的核心原則應該是由下而上、多方參與及共識決定。換句話說，整套網路治理規範不應該、也不可能只是單純的公權力運作，必須透過「平台自律」、「公私協力」與「共識決策」去重建媒體信任與數位秩序。
總而言之，本書不僅是傳播與法律相關科系學生的必讀教材，更是政策制定者、監理人員及媒體產業在迷霧中尋找方向的指南。它提醒我們，民主社會的基石不是只有法治，更需要公民有彼此傾聽與理性辯論的能力。在公共討論日益遭到極化政治與假訊息撕裂的今天，這本凝聚何博士三十年智慧的精心著作，無疑是重建媒體信任及完善數位治理，最及時且必要的一帖良藥。
我與何博士在教學研究場域共事多年，一向欣賞他謙冲為懷、兢業事職的人格特質。本書之成，又再見識他學養深厚、勤慎著述的一面。有幸先睹為快，獲益良多，不忍獨享，乃樂作推薦序。
配送方式
-
台灣
- 國內宅配：本島、離島
-
到店取貨：
不限金額免運費
-
海外
- 國際快遞：全球
-
港澳店取：
訂購/退換貨須知
加入金石堂 LINE 官方帳號『完成綁定』，隨時掌握出貨動態：
提醒您！！
金石堂及銀行均不會請您操作ATM! 如接獲電話要求您前往ATM提款機，請不要聽從指示，以免受騙上當！
退換貨須知：
**提醒您，鑑賞期不等於試用期，退回商品須為全新狀態**
-
依據「消費者保護法」第19條及行政院消費者保護處公告之「通訊交易解除權合理例外情事適用準則」，以下商品購買後，除商品本身有瑕疵外，將不提供7天的猶豫期：
- 易於腐敗、保存期限較短或解約時即將逾期。（如：生鮮食品）
- 依消費者要求所為之客製化給付。（客製化商品）
- 報紙、期刊或雜誌。（含MOOK、外文雜誌）
- 經消費者拆封之影音商品或電腦軟體。
- 非以有形媒介提供之數位內容或一經提供即為完成之線上服務，經消費者事先同意始提供。（如：電子書、電子雜誌、下載版軟體、虛擬商品…等）
- 已拆封之個人衛生用品。（如：內衣褲、刮鬍刀、除毛刀…等）
- 若非上列種類商品，均享有到貨7天的猶豫期（含例假日）。
- 辦理退換貨時，商品（組合商品恕無法接受單獨退貨）必須是您收到商品時的原始狀態（包含商品本體、配件、贈品、保證書、所有附隨資料文件及原廠內外包裝…等），請勿直接使用原廠包裝寄送，或於原廠包裝上黏貼紙張或書寫文字。
- 退回商品若無法回復原狀，將請您負擔回復原狀所需費用，嚴重時將影響您的退貨權益。
商品評價