十三五規劃與香港 — 定位、機會與挑戰

序

2006年，作為中國經濟發展整體佈局的「五年計劃」更名為「五年規劃」，一字之變，表明中國逐漸從單一的經濟計劃轉向全面的發展規劃；從以經濟指標為主轉向以公共服務指標為主；反映了政府職能的重心從經濟領域逐步轉向公共服務領域。

由「計劃」向「規劃」轉變帶來的變化是，規劃中設定預定性指標和約束性指標。前者是為市場主體提供國家期望的發展指標，主要依靠市場主體的自主行為來實現；後者是中央政府和地方政府作出的承諾，具有法律效力。以「十三五時期經濟社會發展主要指標」的二十五項指標為例，其中預定性十二項，如國內生產總值（GDP）、居民人均可支配收入等；約束性十三項，涉及農村貧困人口脫貧、耕地保有量、空氣質量等等。

2011年制定的「十二五規劃」，港澳部分單獨成章，北京方面的解釋是：「詳述香港在國家發展戰略中的重要功能定位，對香港未來發展有着標誌性意義」。這個動作在香港引發廣泛關注，學者、傳媒逐字逐句品味「十二五規劃」中涉及港澳的792字的背後含義。民間對「一國兩制」的存疑人士則發出「反對被規劃」的呼聲。

今年3月召開的十二屆全國人大四次會議審議通過的「十三五規劃」（2016−2020年），港澳繼續單獨成章，字數略為減少，更重要的是遣詞造句發生明顯變化，如「十二五」是「支持港澳鞏固提升競爭優勢」，「十三五」則為「支持港澳提升經濟競爭力」；從昔日的「鞏固競爭優勢」到今天的「提升競爭力」，中央眼中香港部分優勢已經失去成為定論。

反觀香港社會，五年前反對香港「被規劃」的聲音基本沉寂，激進勢力及部分青年人集中於「本土化」的訴求。

作為中國一部分，香港能否將自己置身於國家發展規劃之外？編者的觀點是否定的。無論你對「十三五」規劃持何種立場，但作為一個相鄰龐大經濟體的未來動向，對香港不可避免產生難以言表的巨大影響。

「十三五」規劃總論透露中國領導層對國際、國內形勢的基本判斷：「從國際看，和平與發展的時代主題沒有變……世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力……局部地緣博弈更加激烈，傳統安全和非傳統安全威脅交織、國際關係複雜程度前所未有。外部環境不穩定不確定因素明顯增多，我國發展面臨的風險挑戰加大。」「十二五」規劃對國際形勢的判斷是：「和平、發展、合作仍是時代潮流，國際環境總體上有利於我國和平發展……」

無疑，中國與美國的關係在未來的五年中更加起伏不定；受南海、東海的局勢影響，中國的周邊環境將更加惡劣。始於2008年的美國金融危機；隨後產生的歐洲債務風波，俄羅斯、巴西等新興經濟體國家在全球經濟萎縮的背景下面臨的經濟減速，於是「十三五」規劃得出「我國發展面臨風險挑戰加大」之結論。

國內部分，「十二五」規劃雖然承認「不平衡、不協調、不可持續問題突出」，但是「政府宏觀調控和應對複雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新台階」，顯示出當局那時的樂觀與自信。

相比之下，「十三五」規劃對於國內形勢的判斷顯得謹慎和留有餘地：「傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾突出，金融風險隱患增大……部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升……」

中國經濟未來五年能否實現年均6.5%的目標？五千餘萬農村貧困人口能否擺脫貧困？作為約束性指標，空氣、地表水質量能否實現預期指標？更為重要的是，香港在未來五年中，能否在中央政府的支持下，「發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧」？未來的香港，在粵港關係以及「泛珠三角區域合作」（簡稱「9+2」）中居何種位置？

這些問題，希望讀者能夠在書中找到答案。