2017年度風險報告【能】怎麼轉：啟動臺灣能源轉型鑰匙

序    

臺灣，位處東亞與全球的樞紐，與世界各國同時處於鉅變之中。表徵上由極端氣候與全球暖化所引發各國重視並參與COP21巴黎協定，而架構全球的氣候、能源、產業、消費與金融規範與機會，然而深沉上則為支配近兩個世紀之化石燃料資本主義或說高碳資本主義，與永續、低碳經濟社會的典範鬥爭。後者為人類社會在前者帶來嚴峻的環境、生存威脅下，企圖開展新型態的能源、產業、智慧型社會所鋪陳而出的未來社會。然而，典範轉移，並非瞬間，也無法一蹴可幾，它將面對各種結構性的路徑依賴與障礙，誰越能及早脫困於此泥沼中，誰就是國家轉型的引領者。

臺灣，面對的是這外部與內部變動壓力與契機，在結構面上長年習於全球經濟體系代工製造的軌道，現今企圖戮力轉換到創新經濟的路徑，面對的挑戰是全盤社會的變革。在舊與新的典範交鋒中，尤其在產業、能源、經濟與社會永續等面向上，需要建構新的願景與價值來支撐典範轉換間摩擦衝突後保持前瞻發展的可能性。亦即，臺灣需要更多的腦礦（brainmine）來研發、想像、參與、論述未來社會的發展，尤其，當社會面對鉅變轉型之際，我們需要尋求與建構新的社會契約。舊的工業社會型態讓臺灣曾享有代工製造的利基與經濟榮景，然而也帶來千瘡百孔的環境、社會、勞動、性別與族群的問題與鴻溝；新的永續、低碳、風險社會型態的樣貌雖然初生，但已經夾著全球化的推進動力壓迫臺灣社會必須向前行，無法倒退。

在這個架構下，風險社會與政策研究中心當仁不讓，做為這個時代的大學知識生產，並創造未來社會發展的研發平台，我們有任務持續的開發、拓展、參與、論述各種社會變動與轉型的知識、價值與方向，以引領臺灣與其亞洲周邊國家的永續發展。

從2015年開始，本中心規劃出「臺灣風險治理系列叢書」，從各年度關鍵議題切入分析。第一本分析報告為《臺灣風險十堂課：食安、科技與環境》。2016年則根據全球第一個氣候公約《巴黎協定》，訂定該年系列叢書主題為《臺灣能源轉型十四講》，從總論、跨國比較、能源與空污、低碳運輸以及能源轉型策略與挑戰來探討臺灣能源轉型的因應措施。

隨著《巴黎協定》的生效，本年度主題延續能源轉型議題的討論，但更加強調能源轉型的刻不容緩，並跟進聯合國永續發展目標探討永續城市等議題。儘管再生能源的呼聲在臺灣並不小於全球各地，但實際再生能源使用比例卻遠遠落後其他先進國家。因此，本年度分析報告更加聚焦能源轉型的各個面向。首先，報告從現今變遷中的世界、臺灣綠色經濟、能源民主以及企業責任、國外經驗看能源轉型的願景（主題一）；從各種地方性倡議看地方參與能源轉型（主題二）；再者離岸風力發電造成的社會爭議以及從《電業法》修訂議題也都是涵括在能源轉型治理（主題三）環節中；最後章節則是強調本中心所提及之風險社會中會遇到的議題，像是能源政策以及低碳能源轉型的風險與經濟策略（主題四）。

這些章節安排與介紹，除了協助讀者掌握本書，也期待給讀者不同面向的能源轉型議題思辨。而本中心將持續關注風險治理以及能源轉型相關議題，並透過實體書籍以及數位電子報、working paper出版，帶來更多元、更具行動性、制度性和參與性的風險治理系列叢書。

而執行這樣的鉅變轉型社會之知識生產、價值與倫理思辨的未來性任務，我們並不孤獨，除了有來自各個進步與關懷社會永續前進的學者、夥伴之外，富邦文教基金會更全力支持這樣的努力與對話，讓我們看到在紛亂的社會變遷中，仍然有肩負企業社會責任者能夠清楚的引領、投資社會轉型的腦礦，以期促進臺灣能在新的世代中扮演推動亞洲與全球永續發展的樞紐。
 

周桂田
2017年1月9日