參與式預算：咱的預算 咱來決定
活動訊息
內容簡介
◎何謂參與式預算：
由人民來決定一部份公共預算的支出。住民和社區所有群體的代表，共同討論預算計畫，提出方案，並且投票決定支出的優先順序。自從1989年，由巴西愉港首開先例以來，目前全世界已經有超過1500個城市、社區和機構進行過參與式預算。
◎參與式預算的操作程序：
提出想法→擬定方案→方案展覽→投票
◎參與式預算的效果：
鼓勵更為廣泛的公民參與──藉由賦予人們對於決策過程發聲的權力，提升人們對於公共事務的關心
強化政府、組織和住民間的關係
促成更為透明、更加公平和更有效率的預算編列與執行
一個參與式預算的計畫要能夠成功地執行，其關鍵點在於能否有效動員多元參與者對於參與式預算背後理念的支持、參與和協力。
但是，對於參與式預算這種對台灣而言算是嶄新預算決策過程的認同要能夠逐步積累，繼而讓多元的參與者能夠確認其有效性、提高其參與意願、重視其地位，則又端賴於每一場先驅參與式預算的執行是否得當。希望本書能對如何進行一場適當的參與式預算提供幫助。
目錄
導讀：參與式預算制在台灣／陳東升
第一篇、巴西愉港的參與式預算：神話與現實／萬毓澤老師
第一節 從巴西的「民主聖地」說起
第二節 愉港參與式預算：基本架構
第三節 愉港經驗：神話與現實
第四節 參與式預算之路，道阻且長
第二篇、從地方財政狀況談參與式預算／朱澤民
第一節 地方政府財政狀況
第二節 地方政府預算之籌編與審議
第三節 參與式預算意義、配合條件、參與主體、適用範圍及資金來源
第四節 參與式預算程序
第五節 參與式預算面臨問題
第六節 結語
第三篇、財政實務與參與式預算的可能／陳錦稷
第四篇、參與式預算的操作程序與國外經驗／林國明
第一節 前言
第二節 審議民主與參與式預算的核心原則
第三節 參與式預算的美國經驗：芝加哥、紐約、波士頓
第四節 結論
第五篇、地方政府財政預算經驗談—論壇記錄分享
試閱
第一篇、巴西愉港的參與式預算：神話與現實／萬毓澤老師
第一節 從巴西的「民主聖地」說起
「參與式民主」的重要闡釋者、政治理論學者 Carole Pateman 在經典著作《參與和民主理論》（Participation and Democratic Theory）中，曾這樣闡述參與式民主的核心論點：「在參與式的理論中，『參與』意謂（平等地）參與決策過程，而『政治平等』意謂擁有平等的權力來決定決策的結果」；「在參與式民主理論中，『參與』的主要功能是教育功能，而且是最廣義的教育，包括心理的面向，以及實踐民主技巧及民主程序」（Pateman, 1970: 43, 42）。參與式民主的理論與實踐多不勝數、各有特色，但近年來引人注目的「參與式預算」，似乎頗能符合 Pateman 的描述。
「參與式預算」晚近已在都市治理、發展研究、民主理論等領域中成為熱門關鍵字。舉幾個例子：2005 年，英國成立了半官方的「參與式預算小組」（Participatory Budgeting Unit），由民間的慈善團體「教會扶貧行動」（Church Action on Poverty）和官方的社區暨地方政府部（Department for Communities and Local Government）共同推動，至今已在英格蘭、威爾斯、蘇格蘭進行約 150 個試點；2007 年，世界銀行出版了參與式預算的調查報告；參與式預算的國際會議也於 2010 年首度召開。不管是左的、右的、激進的、保守的政府與團體，似乎都能從「參與式預算」中各取所需。時至今日，同以「參與式預算」為名的方案或計畫，目標、內容可能南轅北轍，民眾「參與」的程度也可能有雲泥之別。但無論如何，如果要理解參與式預算，為當前不同的參與式預算實踐模式定位，似乎很難不追本溯源，回到參與式預算的發源地：巴西南大河州（Rio Grande do Sul）的首府愉港（Porto
Alegre）。
巴西工人黨（Partido dos Trabalhadores，PT）1988 年在愉港取得執政權，1989 年起在該地推動參與式預算（葡萄牙文為 orçamento participativo，簡稱 OP）。愉港的參與式預算，是一系列由下而上匯集公民意見的決策過程。在過程中，公民透過直接與間接的方式參與公共預算的決策和控制，不僅逐步將資源轉移至公共服務項目和較貧窮的社區，還促成了各種基層社區組織的蓬勃發展。在審議過程中，市政府公開所有預算，包括人員費用、公共債務、基本服務、投資、發展等，並組織各種會議，協助公民參與討論。
實施六、七年後，1996 年的聯合國人居會議（United Nations Habitat Conference）將愉港的參與式預算選為全世界都市治理的「最佳實踐」之一，也從此成為全世界「進步」或「左翼」都市治理的典範。
那麼，為什麼是愉港？
愉港可說是巴西的「民主聖地」，長期扮演「反對都市」（oppositional city）的角色。1950 年代及 1960 年代初期，中間偏左的巴西勞動黨（Partido Trabalhista Brasileiro，PTB）在愉港建立了深厚的基礎。3一個著名的例子是：1961 年 8 月，軍方策動政變，南大河州州長 Leonel Brizola（先前曾任愉港市長）在州長官邸內指揮反抗，在各地成立準軍事組織「民主抵抗委員會」（ C o m i t ê d e R e s i s t ê n c i a Democrática），並宣布愉港將捍衛民主，直到最後一刻。後來，在 1964 年到 1985 年的軍事戒嚴時期，愉港的反對力量始終存在，並且在民主化運動中扮演重要角色。1985 年，各州首府市長恢復民選，愉港的勝選者為巴西民主勞動黨的 Alceu Collares。1988 年，政治上更為激進的工人黨在地方選舉中大有斬獲，選上 36 名市長，包括 3 個州的首府，愉港也在其中。自 1988 年起，工人黨在愉港連續選上四屆市長，共執政了 16 年；代表「另類全球化」、「全球正義運動」的世界社會論壇（World Social Forum）前三屆、第五屆也都在愉港召開（2001-2003 年、2005 年），第五屆的與會人士還共同發表了〈愉港宣言〉，提出十二項涵蓋「經濟措施」、「和平與正義」及「民主」的行動綱領。總之，在工人黨的治理、進步社會力量的推波助瀾下，推動鼓勵民眾參與的預算改革，似乎是水到渠成。即使 2005 年後愉港不再由工人黨執政，參與式預算依然健在，成為「不可逆」的民主成就。四位研究參與式預算的重要學者將這段過程總結如下：
在愉港，1988 年工人黨選舉獲勝後，出現了「機會之窗」，從而使參與式預算逐漸成形。但是，推動新的參與式過程的，不只是新上任的左翼地方政府；公民社會，尤其是社區協會，也要求更多的共同決策權。這是一種務實的變革，而不是學術或政治計畫的應用。……工人黨在掌權 16 年後，於 2004 年失去市長職位，但由於參與式預算的制度化程度已經很深，故新政府也不敢廢除之（Sintomer and Herzberg, 2012:8，中譯略有修改）。
然而，事情真的如此簡單嗎？我們在第三節、第四節會討論這個問題。
第一節 從巴西的「民主聖地」說起
「參與式民主」的重要闡釋者、政治理論學者 Carole Pateman 在經典著作《參與和民主理論》（Participation and Democratic Theory）中，曾這樣闡述參與式民主的核心論點：「在參與式的理論中，『參與』意謂（平等地）參與決策過程，而『政治平等』意謂擁有平等的權力來決定決策的結果」；「在參與式民主理論中，『參與』的主要功能是教育功能，而且是最廣義的教育，包括心理的面向，以及實踐民主技巧及民主程序」（Pateman, 1970: 43, 42）。參與式民主的理論與實踐多不勝數、各有特色，但近年來引人注目的「參與式預算」，似乎頗能符合 Pateman 的描述。
「參與式預算」晚近已在都市治理、發展研究、民主理論等領域中成為熱門關鍵字。舉幾個例子：2005 年，英國成立了半官方的「參與式預算小組」（Participatory Budgeting Unit），由民間的慈善團體「教會扶貧行動」（Church Action on Poverty）和官方的社區暨地方政府部（Department for Communities and Local Government）共同推動，至今已在英格蘭、威爾斯、蘇格蘭進行約 150 個試點；2007 年，世界銀行出版了參與式預算的調查報告；參與式預算的國際會議也於 2010 年首度召開。不管是左的、右的、激進的、保守的政府與團體，似乎都能從「參與式預算」中各取所需。時至今日，同以「參與式預算」為名的方案或計畫，目標、內容可能南轅北轍，民眾「參與」的程度也可能有雲泥之別。但無論如何，如果要理解參與式預算，為當前不同的參與式預算實踐模式定位，似乎很難不追本溯源，回到參與式預算的發源地：巴西南大河州（Rio Grande do Sul）的首府愉港（Porto
Alegre）。
巴西工人黨（Partido dos Trabalhadores，PT）1988 年在愉港取得執政權，1989 年起在該地推動參與式預算（葡萄牙文為 orçamento participativo，簡稱 OP）。愉港的參與式預算，是一系列由下而上匯集公民意見的決策過程。在過程中，公民透過直接與間接的方式參與公共預算的決策和控制，不僅逐步將資源轉移至公共服務項目和較貧窮的社區，還促成了各種基層社區組織的蓬勃發展。在審議過程中，市政府公開所有預算，包括人員費用、公共債務、基本服務、投資、發展等，並組織各種會議，協助公民參與討論。
實施六、七年後，1996 年的聯合國人居會議（United Nations Habitat Conference）將愉港的參與式預算選為全世界都市治理的「最佳實踐」之一，也從此成為全世界「進步」或「左翼」都市治理的典範。
那麼，為什麼是愉港？
愉港可說是巴西的「民主聖地」，長期扮演「反對都市」（oppositional city）的角色。1950 年代及 1960 年代初期，中間偏左的巴西勞動黨（Partido Trabalhista Brasileiro，PTB）在愉港建立了深厚的基礎。3一個著名的例子是：1961 年 8 月，軍方策動政變，南大河州州長 Leonel Brizola（先前曾任愉港市長）在州長官邸內指揮反抗，在各地成立準軍事組織「民主抵抗委員會」（ C o m i t ê d e R e s i s t ê n c i a Democrática），並宣布愉港將捍衛民主，直到最後一刻。後來，在 1964 年到 1985 年的軍事戒嚴時期，愉港的反對力量始終存在，並且在民主化運動中扮演重要角色。1985 年，各州首府市長恢復民選，愉港的勝選者為巴西民主勞動黨的 Alceu Collares。1988 年，政治上更為激進的工人黨在地方選舉中大有斬獲，選上 36 名市長，包括 3 個州的首府，愉港也在其中。自 1988 年起，工人黨在愉港連續選上四屆市長，共執政了 16 年；代表「另類全球化」、「全球正義運動」的世界社會論壇（World Social Forum）前三屆、第五屆也都在愉港召開（2001-2003 年、2005 年），第五屆的與會人士還共同發表了〈愉港宣言〉，提出十二項涵蓋「經濟措施」、「和平與正義」及「民主」的行動綱領。總之，在工人黨的治理、進步社會力量的推波助瀾下，推動鼓勵民眾參與的預算改革，似乎是水到渠成。即使 2005 年後愉港不再由工人黨執政，參與式預算依然健在，成為「不可逆」的民主成就。四位研究參與式預算的重要學者將這段過程總結如下：
在愉港，1988 年工人黨選舉獲勝後，出現了「機會之窗」，從而使參與式預算逐漸成形。但是，推動新的參與式過程的，不只是新上任的左翼地方政府；公民社會，尤其是社區協會，也要求更多的共同決策權。這是一種務實的變革，而不是學術或政治計畫的應用。……工人黨在掌權 16 年後，於 2004 年失去市長職位，但由於參與式預算的制度化程度已經很深，故新政府也不敢廢除之（Sintomer and Herzberg, 2012:8，中譯略有修改）。
然而，事情真的如此簡單嗎？我們在第三節、第四節會討論這個問題。
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