塗黑的官方文件：民主崩壞的起點
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內容簡介
有一種黑，不是為了遮掩真相，而是讓我們習慣沒有真相。
公開的官方文件約有1400頁，但其中竟有92%都被塗黑……
塗黑的官方文件，就是民主失能的證據。
當資訊被塗黑，責任也就被抹去——
不監督，黑幕就會常態化。
不發聲，公共就會私有化。
「森友學園問題、賞櫻會、斯里蘭卡女性維莎瑪死亡事件，這些在日本國會引起大騷動的『塗黑官方文件』，如今也在地方自治的第一線大量產生，並理所當然地放在人民面前。在『將民間能夠做的事情還給民間』的口號之下，日本全國各地的公共設施營運事業陸續交由民間負責，但是被塗黑的官方文件卻屢見不鮮……」
為什麼行政機關會遮蔽公民要求揭露的資訊呢？為什麼這種行為能夠得到原諒呢？
讓我們揭露那些被塗黑的內容，挖出官民勾結的真相！
日向?嗣不只是揭露者，他是一位「追著真相跑」的公民記者。他用一步步資訊公開申請、實地調查與文件比對，證明了制度不透明的真正問題，不是資料消失，而是遮蔽成為日常。
本書主要揭露日本行政機關（特別是地方政府）透過塗黑官方文件隱瞞關鍵資訊，侵害人民知情權。作者日向?嗣探究了幾個官方的不當作為：
●黑塗亂用：超過90%的文件被塗黑，形同無意義的「公開」。
●文件不存在：更嚴重的情況是「刻意不製作或消滅官方文件」。
●公共資源私有化：公共設施（如圖書館、公園）成為特定企業獲利工具。
●民間委託黑箱化：偽裝外包、利益輸送，地方政府監督失能。
日向?嗣認為「黑塗文書」象徵了行政體系中「制度化的隱匿與無感覺的服從」。之所以大量出現，不是因為官員個別之惡，而是因為他們忠實執行上級命令、根據制度條文辦事、認為遮蔽是正確的防衛行為。因此，塗黑官方文件的人並不認為自己有錯，在他們看來，這只是依法行政、避免風險、保護機密，而不是剝奪市民知情權的行為。最終，整個體制就會走向無需命令也自動隱蔽、無需陰謀也自然黑箱化、無需惡意也侵蝕民主。
人民必須透過持續要求資訊透明化、審查申請、媒體告發等手段抗爭，才能捍衛民主與透明行政。「看見黑塗，質問黑塗，拒絕平庸之惡，才能守住未來。」
對臺灣讀者而言，本書是一面鏡子，也是一次警示：
我們的官方文件有沒有被塗黑？我們是否也開始不在意「真相」這件事？我們是否也默默接受「看不到」就是一種常態？
公開的官方文件約有1400頁，但其中竟有92%都被塗黑……
塗黑的官方文件，就是民主失能的證據。
當資訊被塗黑，責任也就被抹去——
不監督，黑幕就會常態化。
不發聲，公共就會私有化。
「森友學園問題、賞櫻會、斯里蘭卡女性維莎瑪死亡事件，這些在日本國會引起大騷動的『塗黑官方文件』，如今也在地方自治的第一線大量產生，並理所當然地放在人民面前。在『將民間能夠做的事情還給民間』的口號之下，日本全國各地的公共設施營運事業陸續交由民間負責，但是被塗黑的官方文件卻屢見不鮮……」
為什麼行政機關會遮蔽公民要求揭露的資訊呢？為什麼這種行為能夠得到原諒呢？
讓我們揭露那些被塗黑的內容，挖出官民勾結的真相！
日向?嗣不只是揭露者，他是一位「追著真相跑」的公民記者。他用一步步資訊公開申請、實地調查與文件比對，證明了制度不透明的真正問題，不是資料消失，而是遮蔽成為日常。
本書主要揭露日本行政機關（特別是地方政府）透過塗黑官方文件隱瞞關鍵資訊，侵害人民知情權。作者日向?嗣探究了幾個官方的不當作為：
●黑塗亂用：超過90%的文件被塗黑，形同無意義的「公開」。
●文件不存在：更嚴重的情況是「刻意不製作或消滅官方文件」。
●公共資源私有化：公共設施（如圖書館、公園）成為特定企業獲利工具。
●民間委託黑箱化：偽裝外包、利益輸送，地方政府監督失能。
日向?嗣認為「黑塗文書」象徵了行政體系中「制度化的隱匿與無感覺的服從」。之所以大量出現，不是因為官員個別之惡，而是因為他們忠實執行上級命令、根據制度條文辦事、認為遮蔽是正確的防衛行為。因此，塗黑官方文件的人並不認為自己有錯，在他們看來，這只是依法行政、避免風險、保護機密，而不是剝奪市民知情權的行為。最終，整個體制就會走向無需命令也自動隱蔽、無需陰謀也自然黑箱化、無需惡意也侵蝕民主。
人民必須透過持續要求資訊透明化、審查申請、媒體告發等手段抗爭，才能捍衛民主與透明行政。「看見黑塗，質問黑塗，拒絕平庸之惡，才能守住未來。」
對臺灣讀者而言，本書是一面鏡子，也是一次警示：
我們的官方文件有沒有被塗黑？我們是否也開始不在意「真相」這件事？我們是否也默默接受「看不到」就是一種常態？
目錄
序章 被塗黑的公共建築物搶奪計畫
第一章 被一千四百頁塗黑的官方文件遮掩的官民勾結共犯結構
第二章 由公開文件揭露的地方政府荒腔走板的政策
第三章 於檯面下不斷展開「政府機構vs市民」的資訊揭露攻防戰
第四章 於正式開幕當天揭露的公務員洩漏底標疑雲
第五章 遠比塗黑更惡劣的「文件不存在」
第六章 無半點遮掩的官方文件揭露的公共事務委託民間辦理問題
第一章 被一千四百頁塗黑的官方文件遮掩的官民勾結共犯結構
第二章 由公開文件揭露的地方政府荒腔走板的政策
第三章 於檯面下不斷展開「政府機構vs市民」的資訊揭露攻防戰
第四章 於正式開幕當天揭露的公務員洩漏底標疑雲
第五章 遠比塗黑更惡劣的「文件不存在」
第六章 無半點遮掩的官方文件揭露的公共事務委託民間辦理問題
試閱
前言 92%被塗黑，公開頁數多達一千四百頁的官方文件
到底要倒多少墨水，才能讓這麼多張白紙變成黑紙呢？
雖然早有心裡準備，但親眼看到被塗黑的公開文件時，我的震撼還是遠遠超過了想像。
當時擺在我眼前的是塞滿整箱，一千四百頁的官方文件。二○一八年四月二十日，我向
和歌山市教育委員會申請了官方資料，過了三個月後，這些官方文件於七月上旬送到我家。
當我打開這箱「貨物」，發現裡面的紙幾乎都已經被塗黑。在我精算之後，發現被塗黑的比例高達92％。
當我將一部分的官方文件從紙箱拿出來，攤在自己空無一物的房間地板之後，與其說眼前的光景「令人為之震攝」或「壯觀」，不如說這幅景象令我感到不安，當下覺得有股「寒意」穿過背後的脊髓，整個人立刻變得很消沉。
儘管我可以想像這些被塗黑的部分記載了多少細節，但也感受到和歌山市教育委員會有多麼不想讓一般市民看到這些內容，心裡又有多麼排斥這件事。我不禁覺得這些被塗黑的文件與透明公開的行政實在相去甚遠，一定有一些非比尋常的事情此時此刻正暗地發生著。
最令我震驚的是，寄送這多達一千四百頁塗黑官方文件的部門是市民圖書館。明明市民圖書館是守護市民「知的權利」的最後堡壘，是幫助市民索取資訊的機關，就算這是與自己業務（建造新圖書館）有關的事情，居然敢若無其事地將整頁塗黑的官方文件寄給市民，這件事徹底推翻了我對圖書館的信任。
明明我所知道的圖書館人員都很有服務精神，只要我問他們事情，他們總是會跟我說「有這類資訊喲」、「也有這本書喲」，給我許多有用的建議，就算最後找不到需要的資訊，他們也從來不會露出不耐煩的表情，總是願意幫助民眾尋找資訊，我也不禁覺得這或許就是「圖書館職員的本能」吧。
建造新圖書館的基本計畫與基本概念是讓不同立場的市民得以來到圖書館，一起孕育更
豐富的在地文化，但儘管用字遣詞如此華麗動聽，記錄圖書館建造過程的官方文件卻與計畫書完全不同，出現了宛如異世界的黑幕，這到底是怎麼一回事？他們為什麼要塗黑文件？想要隱藏什麼事情？為什麼這些事情不能公開？這些被塗黑的內容又是什麼？
我耗費了六年的心血，一個又一個解開了上述這些疑問，讓那些行政黑幕攤在陽光之下，也將這個過程寫成了本書。
圖書館不過是冰山一角的例子。活動中心、公園、林蔭步道、水族館，這些與我們日常生活息息相關，遍布全國各地的公共設施都有類似的情況正在發生。
森友學園問題、賞櫻會、於名古屋出入境管理局發生的斯里蘭卡女性維莎瑪死亡事件等，這些在國會引起大騷動的塗黑官方文件，如今也在地方自治的第一線大量產生中，並理所當然地放諸於市民面前。當我看到如此大量的塗黑官方文件，曾一度覺得不知所措，但之
後我開始不斷地向相關人士提出質問，以及採訪他們。在這一連串宛如拼圖的過程之後，我發現的是特定企業隨心所欲地將市民的共有財產（公共財）轉變成私有物的殘酷過程。直接從事這些行為的執行者絕非利慾薰心的傢伙，而是凡事一板一眼的人，是一切依法行政的公務員。他們也從未懷疑將官方文件塗黑這件事有什麼問題。
納粹高官阿道夫．艾希曼（Otto Adolf Eichmann, 1906-1962）曾於第二次世界大戰時將
數百萬名猶太人送至集中營；而在大戰結束之後，有人指出艾希曼不過是個堅守崗位的平
凡官員。所以從這點來看，那些「被塗黑的官方文件」，或許正是公務員的「平庸之惡」的象徵。
我想深入探討造成「塗黑的官方文件」叢生的背景因素，想要直擊那個充滿「平庸之惡」的系統。
到底要倒多少墨水，才能讓這麼多張白紙變成黑紙呢？
雖然早有心裡準備，但親眼看到被塗黑的公開文件時，我的震撼還是遠遠超過了想像。
當時擺在我眼前的是塞滿整箱，一千四百頁的官方文件。二○一八年四月二十日，我向
和歌山市教育委員會申請了官方資料，過了三個月後，這些官方文件於七月上旬送到我家。
當我打開這箱「貨物」，發現裡面的紙幾乎都已經被塗黑。在我精算之後，發現被塗黑的比例高達92％。
當我將一部分的官方文件從紙箱拿出來，攤在自己空無一物的房間地板之後，與其說眼前的光景「令人為之震攝」或「壯觀」，不如說這幅景象令我感到不安，當下覺得有股「寒意」穿過背後的脊髓，整個人立刻變得很消沉。
儘管我可以想像這些被塗黑的部分記載了多少細節，但也感受到和歌山市教育委員會有多麼不想讓一般市民看到這些內容，心裡又有多麼排斥這件事。我不禁覺得這些被塗黑的文件與透明公開的行政實在相去甚遠，一定有一些非比尋常的事情此時此刻正暗地發生著。
最令我震驚的是，寄送這多達一千四百頁塗黑官方文件的部門是市民圖書館。明明市民圖書館是守護市民「知的權利」的最後堡壘，是幫助市民索取資訊的機關，就算這是與自己業務（建造新圖書館）有關的事情，居然敢若無其事地將整頁塗黑的官方文件寄給市民，這件事徹底推翻了我對圖書館的信任。
明明我所知道的圖書館人員都很有服務精神，只要我問他們事情，他們總是會跟我說「有這類資訊喲」、「也有這本書喲」，給我許多有用的建議，就算最後找不到需要的資訊，他們也從來不會露出不耐煩的表情，總是願意幫助民眾尋找資訊，我也不禁覺得這或許就是「圖書館職員的本能」吧。
建造新圖書館的基本計畫與基本概念是讓不同立場的市民得以來到圖書館，一起孕育更
豐富的在地文化，但儘管用字遣詞如此華麗動聽，記錄圖書館建造過程的官方文件卻與計畫書完全不同，出現了宛如異世界的黑幕，這到底是怎麼一回事？他們為什麼要塗黑文件？想要隱藏什麼事情？為什麼這些事情不能公開？這些被塗黑的內容又是什麼？
我耗費了六年的心血，一個又一個解開了上述這些疑問，讓那些行政黑幕攤在陽光之下，也將這個過程寫成了本書。
圖書館不過是冰山一角的例子。活動中心、公園、林蔭步道、水族館，這些與我們日常生活息息相關，遍布全國各地的公共設施都有類似的情況正在發生。
森友學園問題、賞櫻會、於名古屋出入境管理局發生的斯里蘭卡女性維莎瑪死亡事件等，這些在國會引起大騷動的塗黑官方文件，如今也在地方自治的第一線大量產生中，並理所當然地放諸於市民面前。當我看到如此大量的塗黑官方文件，曾一度覺得不知所措，但之
後我開始不斷地向相關人士提出質問，以及採訪他們。在這一連串宛如拼圖的過程之後，我發現的是特定企業隨心所欲地將市民的共有財產（公共財）轉變成私有物的殘酷過程。直接從事這些行為的執行者絕非利慾薰心的傢伙，而是凡事一板一眼的人，是一切依法行政的公務員。他們也從未懷疑將官方文件塗黑這件事有什麼問題。
納粹高官阿道夫．艾希曼（Otto Adolf Eichmann, 1906-1962）曾於第二次世界大戰時將
數百萬名猶太人送至集中營；而在大戰結束之後，有人指出艾希曼不過是個堅守崗位的平
凡官員。所以從這點來看，那些「被塗黑的官方文件」，或許正是公務員的「平庸之惡」的象徵。
我想深入探討造成「塗黑的官方文件」叢生的背景因素，想要直擊那個充滿「平庸之惡」的系統。
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