台灣的孤島：太平島風雲６０年

序

我生於一九五六年（民國四十五年），那年發生了一件大事，蔣公派兵駐守太平島，直至今日始終沒有撤守過，那是一件大事、好事，保護了祖宗留下的基業，我認為蔣公是個偉人，他以武力捍衛了中華民族的權益。

回過頭來，重新審視蔣公一九五六年對太平島主權的確立。不能不承認，蔣公在未來中國人的南海戰略裡，預先作了一個眼，下了一著關乎大局的關子。

太平島控制了一個雖說南海最大，但毫不起眼，保有它勞民又傷財的彈丸小島。至少，在共軍一九八八年才開始布哨南沙諸島之前，只有臺灣軍方孤守著太平島，事實上宣示著對那個群島和水域的主權，那個守將不是「偉大的」毛主席，而是被妖魔化的「人民公敵」、「反動派」——蔣介石。

早先中共沒有重視南沙群島涉及的國家安全，嚴格說，從海南島解放到大陸改革開放，在解放臺灣，炮擊金門，一度孤立無援，與大陸敵對的危險局勢下，蔣介石最終沒有因收縮防線，儉省軍費開支放棄太平島。實則是為了國家在南海前沿保留最後一塊陣地，一個不沉、不動的航空母艦，一個實施遠洋戰略的前哨和平臺。

蔣介石用武力驅逐了侵略者，這年，民國四十五（一九五六）年十月，中華民國海軍偵巡南沙群島，登檢詢問菲律賓船長克洛馬，其承認侵入中華民國領海，並保證日後不再駛往南沙，在史料裡的相關照片張張令人動容。蔣公又兩次派艦隊巡弋南沙，隨艦之陸戰隊逐島拆除菲國漁民搭建之簡陋茅篷。那次的巡邏發現菲國漁船在我國領海活動，海軍「太和軍艦」艦長胡嘉恆上校立即派副長劉和謙中校放小艇率臨檢小組登菲船，擄獲槍支及船員多人，為首者是克洛馬的弟弟，在立下保證書後放人、扣槍、逐出領海。今天史料重現，足以證明菲國克洛馬所稱發現的「卡拉揚群島」和「西菲律賓海」均為一派胡言。

南海問題肇因於中華民國的外交艱困，當年為了在聯合國爭取支持，不讓中共進入聯合國，爭取一票是一票的情況下，才讓上述國家有機可乘，逐步侵占我南海島嶼與島礁。甚至一九五五年時，美國大使館秘書詢問我國南沙群島領土歸屬，以及在一九六六年，蔣公命我國防部發函美台灣協防司令部「美軍飛機如需飛航東南沙限航區，請事先通知以免遭受誤擊」，保衛了南海主權，而證據就在相關史料展場中。

筆者深深感覺，我國想要在南海擁有話語權，就必須展現實力，以目前的南海情勢，我們除了利用完工的太平島碼頭，增強軍艦巡弋南海外，就屬出兵佔領更多無人島礁，所花的成本最小，卻可獲得最大利益，一如蔣中正先生在四○年到七○年的武力護海疆。之後在歷屆保守政府的執政下，一個執行了四十多年，又行不通的外交軟弱政策，政府卻還不知改變，難道政府真的在等待奇蹟嗎？

不妨學蔣公拓展一下視野：太平島是南沙群島唯一適合人群長居的島嶼，現由我國國軍駐守，這在短期內是任何東盟國家無法取代的。太平島是嵌入南沙的有力楔子，成為兩岸中國人日後恢復行使主權時，在文韜和武略方面雙管齊下的張本。臺灣駐軍太平島，是在替中華民族維護著南沙群島的主權，這是一九五六年，蔣公主政的中華民國派兵重新佔領南沙太平、中業等島的英明決策。

太平島是南沙諸島中唯一有淡水來源的島嶼，蔣公曾謀劃建海空基地，國軍考察報告稱，當地長期駐軍規模可達兩個連，具備其他南沙諸島都無法比擬的生存優勢，對保衛中國南海領土主權意義重大。抗戰勝利後中國海軍進駐南海諸島，奠定了二戰以來的南海戰略格局。

蔣公派兵進駐太平島後，並不滿足於僅僅防衛南沙，還試圖以此為基地向外擴張。一九五八年二月，印尼內戰爆發，臺灣和美國中央情報局迅速展開幫助印尼革命軍的海空輸送作戰。蔣介石密令國軍參謀本部展開太平島海空臨時基地建設研究，即南海作戰計畫，這是國軍針對太平島軍事用途所做出的最早研究。

一九六六年，蔣公再派遣軍艦在南子礁、北子礁、中業島等島嶼重建國碑，攝影留證；海軍艦艇，並經常前往南沙海域巡視，太平島上駐軍亦隨時巡弋於附近各礁島。一九五五年時，美國大使館秘書詢問我國南沙群島領土歸屬，遭到嚴正答覆為我島嶼，一九五八年英國飛機在南海搜索受難漁船，飛行員未通知我方，逕行降落南沙太平島及隨後盤旋東沙島上空，遭我方駐軍驅離，並由外交部抗議糾正，由臺灣省政府去函英國領事館擬由臺法院控告英國政府，蔣公的大國作為令人動容，然當今兩岸領導人之氣概如今安在？

再談近期鬧的最兇的航空識別區，並警告過英國我部隊常在沿海演習，轉知英屬船隻注意以免被擊中。顯示國軍掌握著南海諸島的航行權，蔣公堅持主權、寸土不讓的偉大政治人物表徵，證據就在資料史證的展場中。

直到現在，台灣軍方《要塞堡壘地帶法》仍將台、澎、金、馬、東南沙空域劃分為五個禁航區及若干限航區，南沙（太平島）限制、禁止，由我國畫定水域界線圖，規定外國飛機無論軍用或民用機，如無我國政府之允許，不得飛越禁航區，都是當時蔣公堅持主權獨立的結果。

回顧六十年前人煙稀少如今人逐漸多起來的太平島，鳥瞰就像一彎蔥籠綠洲，台灣國軍至今控制著東沙群島中的東沙島、南沙群島中的太平島，中共當局能否恢復國府時期的南海權威，的確是一件值得研究的議題。

「九段線」至今說不清，也一直是中國主張南海權益的邊界和依據。但半個多世紀以來，在南海廣袤水域為中國劃出疆域的九段線，出自何人之手，是在何種情形下，根據何種原則何種依據劃定，卻不為公眾知曉，成為一段被遺忘的歷史。

答案是民國三十六年（一九四七年）至一九四八年間，國民政府出兵收復西沙、南沙群島，劃定了南海島嶼國界，出版了《南海地圖十一段線》，在此基礎上確立了中共今天南海「九段線」疆界。

九段線源於中華民國的十一段線，一九四七年中華民國能在南海劃定十一段線，正式把南海那三百多萬平方公里的海疆納入版圖，且當時的國際社會並無異議，那是因為南海根本就是中華民國在二戰後所劃定的勢力範圍，簡單的說南海就是中華民國打回來的，是三百多萬國軍先烈用血打回來的！那三百多萬海疆更是國民黨和蔣公「抗戰建國」的巨大成就！中華民國能取得衛國戰爭的勝利，離不開蔣介石正確的衛國策略。

那是在一九四七年，蔣介石非常有先見之明地考慮到，南海海域可能將面臨的爭端問題，於是命令國民政府印發了「南海諸島位置圖」，並將之歸類在隨後發行的「民國行政區域圖」裡。此舉即是向全世界宣告南海海域屬於中國，當時也是得到國際社會公認的，至於那會兒東南亞的越南、菲律賓、馬來西亞等國都是殖民地，自己都還沒主權呢，更談不上南海的主權問題，於是咱們就咬定南海十一段線內「自古以來」就是咱們的領土，他們自然不敢說個「不」字，可見也是承認南海屬於我國的。

不想上世紀八十年代有了「聯合國海洋法公約」後，周邊小國就開始借機行事，欲根據公約授權擴大海域，屢屢和中國人就南海海問題域發生爭端。幸虧蔣公當年的舉措，使得公約因為法不溯及既往，而無法成為他國強要南海領域的理由。從這點來看，正是蔣公的先見之明產生了保全國家領土的作用，毛澤東在內的不少國家領導人，都對蔣介石「愛國」方面的作為是積極肯定的。

總之，南海圈地儘管功在千秋，可是整個事件在大背景下折射的心態就不那麼慷慨激昂了。老實說，中華民國總統蔣公的南海十一段線畫得真慓悍，直接封到越南、馬來西亞、菲律賓的家門口了，有些地方甚至連國際海洋法規定的十二海哩領海都沒給人家留夠。

但是國際政治遵循的是叢林法則，有理沒理不重要，重要的是實力，美國能占住遙遠的夏威夷，英國能占住阿根廷門口的福克蘭群島，我們當然也能占住南海，這沒什麼不好意思的。海峽兩岸是不承認「聯合國海洋公約」可以適用於南海爭議的，就因為十一段線的時間比「聯合國海洋公約」早。南海「十一段線」顯然已成兩岸必須共同面對的問題。

「十一段線」是國民政府一九四七年所公布，是兩岸共同資產，面對美日的霸道與南海國家的挑釁，我們台方應趁勢與大陸進行協商與對話，尋求建立南海問題共識，共同捍衛疆土。