台灣言論自由的過去與現在：我國言論自由發展及制度變革

序

台灣言論自由的進程  ⊙薛化元

2021 年的今天，台灣進入自由國家之林，已經 20 多年了，特別是在言論自由的表現，在艱困的歷史脈絡下，經過前人的犧牲與奉獻，所得成果甚至已經超越一些老牌的民主國家。

台灣在 1895 年以後開始受到近代帝國統治，但是近代化的日本卻沒有給台灣帶來《大日本帝國憲法》保障的言論自由。台灣菁英在日本創辦《台灣青年》等一系列刊物，刊物運回台灣時，卻必須面對台灣總督府的審查，部分內容更慘遭禁止。而在東京進行議會設置請願返台的代表，更曾在「治警事件」入獄受難。直到 1945 年 8 月日本戰敗投降前為止，憲法保障的言論自由未曾在台灣落實過。之後， 根據聯合國最高統帥第一號命令，國民政府主席兼中國國民黨總裁蔣中正以中國戰區最高統帥的身分派陳儀接收台灣，在國民黨一黨訓政體制下，根據國民政府的國內法，遂行在台灣的統治。1947 年隨即發生 228 事件，國民黨當局在台灣大力鎮壓，不少媒體菁英受難，報刊雜誌遭到封閉。同年 7 月，1946 年制定的《中華民國憲法》尚未實施，國民政府為了因應剿共，便下令動員戡亂。1947 年行憲之後，次年更制定《動員戡亂時期臨時條款》，政府據此在 1948 年陸續下達緊急處分令及戒嚴令。因而，台灣的言論自由先是從 1947 年起受困於動員戡亂，1949 年起更受困於長達 38 年的戒嚴（1949 年 5月 20 日的「臨時戒嚴」後，1949 年 12 月 28 日再接續劃為「接戰地域」的戒嚴）。

1987 年 7 月，台灣終於解嚴。但是，蔣經國總統解嚴之前，透過黨政體制的運作先通過了《國家安全法》，宣示了他改革的底線。更重要的是，動員戡亂時期仍然延續，特別是在《懲治叛亂條例》強力壓制言論自由下，「言論叛亂」未能改革，白色恐怖依然持續。1988 年 12 月鄭南榕在主持的《自由時代週刊》系列，刊登了許世楷所寫的「台灣共和國新憲法草案」，遭到高等法院傳訊，他認為主張台灣獨立本應無罪，為了爭取百分之百的言論自由，在 1989 年 4 月 7 日抗拒拘提，自焚身亡抗議。

為了紀念鄭南榕殉道，經過鄭南榕基金會及有志人士鼓吹，2012 年 4 月台南市率先宣布 4 月 7 日作為言論自由日，2013 年又有雲林縣、宜蘭縣、嘉義縣、高雄市、屏東縣也同步宣布言論自由日，之後每年都有縣市政府參與推展此一活動。2016 年行政院核定，以 4 月 7 日作為國定的言論自由日。2017 年，負責言論自由日的內政部展開一系列的紀念活動，「我國言論自由發展及制度變革資料蒐集與分析工作案」便是在此一脈絡下展開。當時內政部長葉俊榮、民政司長林清淇，以這個工作案作為基礎，同步也推動 4 月 7 日言論自由日的展示工作。而筆者及研究團隊也因此承接了此一研究案。

筆者作為這個工作案的研究主持人，深刻感受到研究計畫展開期間，內政部及外聘學者專家的協助，除了葉俊榮部長主持之外，包括前任的兩位大法官林子儀教授、李震山教授與當時國史館館長吳密察，都全程參加各期的審查會議。在審查會議中，委員們對於台灣言論自由的發展歷程，從審查之初提供頗具參考價值的研究架構後，其後更陸續提出重要的修正意見，經過研究團隊參考審查意見進行修正之後，才有這本書初稿產生。在計畫進行期間必須感謝林清淇司長、簡鈺珒科長及周惠卿小姐（現任科長）的大力協助，使得計畫可以在相當短的期間內有了具體的成果。計畫結束之後，感謝內政部長徐國勇的協助，使得計畫成果得以朝向成書出版的方向發展。

另一方面，此一計畫得以順利進行，得力研究團隊同仁的努力。團隊籌組期間，就決定由專精言論自由歷史研究的楊秀菁博士擔任協同主持人，負責根據討論的計畫大綱進行主文初稿的撰述工作；個案的資料整理、第二、三章案例探討之撰寫，則由另外一位協同主持人黃仁姿博士負責；而我的另外幾位學生任育德博士、林果顯博士、蘇瑞鏘博士也協助提供部分個案的資料和內容最後由我負責整體校正、定稿工作。計畫進行過程，透過多次的會議和整稿，計畫助理郭珮瑜、莊宏年、陳致妤等人的協助也功不可沒。

整體而言，本書除呈現台灣言論自由的發展歷程，也紀念在言論自由遭到箝制時代，投入爭取改革的前輩。有前人的努力，台灣經過了自由化、民主化的改革，在 1992 年以後已經沒有言論叛亂罪，加上後續的改革，言論自由的發展在世界各國名列前茅，在亞洲更是與日本並列為自由民主的先進國家。然而，外在的威脅卻始終不斷，透過威脅利誘，台灣部分公眾人物甚至失去「不表態」的自由。如何面對以中華人民共和國為主的外在威脅，讓台灣的言論自由得以進一步深化發展，是目前台灣朝野與人民必須共同面對的問題，希望這本書的出版對此能略盡棉薄之力。

感謝外審委員提供寶貴的修改意見，以及邱萬興先生、台灣人權促進會、鄭南榕基金會等朋友、機構提供圖片/照片，使本書更具可讀性。最後感謝允晨文化公司林志峰先生大力的協助，使本書得以順利出版。