【電子書】失控的歐元

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「更歐洲」，或者「更不歐洲」

朱雲鵬/臺北醫學大學經濟學講座教授、東吳大學巨量資料管理學院講座教授


本文作者諾貝爾獎得主史迪格里茲，是一位公認的自由派（liberals），也就是偏凱恩斯學說派（Keynesian）的經濟學家。他近年來出版了很多著作，觸及不同議題，但「道一以貫之」——基本上不同意保守派（新自由主義，neoliberals）所鼓吹「全能市場經濟」的「自動調整機制」主張。
作者在書中明白提到，相信全能市場經濟的一位名人，是美國總統胡佛（HerbertHoover）的財政部長梅隆（AndrewMellon）。一九二九年美國股市崩盤，國民所得急遽下跌，稅收減少，政府赤字上升，梅隆為了平衡預算赤字，採取縮小政府支出的緊縮性財政政策，結果把美國股市崩盤轉化為全球歷史上著名的「大蕭條」（GreatDepression）。
但主政者似乎沒有學到足夠的教訓，作者說，例如國際貨幣基金（IMF）對於無法償還債務國家進行救援時，不論是東亞金融風暴、拉丁美洲金融風暴，還是非洲，都主張處於風暴的國家要縮減預算赤字，其結果都是雪上加霜：把景氣修正轉化為衰退，把衰退轉化為蕭條。
在歐洲經濟整合尚未完成就推動單一貨幣，也是假設市場全能。他們假設，在單一貨幣，也就是匯率無法調整的情況下，任何會員國發生的任何經濟波動，都可以透過內部調整機制而回到均衡；財政政策的首要也是唯一任務，是維持預算平衡。例如，歐盟如有一國出口因為外部因素而減少，所得下降，失業增加，稅收減少，該國即應縮減政府預算支出，維持預算平衡；所得會進一步下降，但沒有關係：所得的下降會造成薪資和物價的降低，最後該國的出口品會因為物價降低而恢復其國際競爭力，所得再度增加，回到充分就業的原均衡。
這種理論和胡佛總統時代的理論一致，認為當時美國的高失業率會因為薪資的下降而消失，經濟會回到均衡。但一九三○年代美國經濟的事實發展與這種理論的預期相反。作者說，在發生危機的歐洲國家，事實的發展也與這種理論相反。主要因為，正如凱恩斯所說，薪資和物價都有僵固性，不會立即調整，所以失業會擴大，人民會受創。
作者不是反對預算平衡，但是認為要平衡的應當是「充分就業預算」，也就是當失業率很低時候的政府預算。只有如此，才可能發揮財政政策的自動穩定機能：當失業率升高，所得下降，稅收減少，政府支出不減少，預算產生赤字，於是有刺激景氣的效果，幫助經濟回到充分就業的均衡；相反的，如果景氣過熱，物價上升，稅收增加，政府支出不變，預算會產生盈餘，有冷卻景氣的效果。
但是在單一歐元的安排下，這種財政政策自動穩定機制不見了，反而演變成助長不穩定的機制。也就是經濟愈差，稅收愈少，失業愈高，歐盟就愈要求該會員國採取財政緊縮政策，造成景氣更加下滑。希臘如此，西班牙、葡萄牙、義大利都遭到同樣的命運。在這些國家發生危機時，年輕人失業率高達百分之三十，尋常的中產階級家庭必須到街上垃圾桶撿拾食物充飢，在冬天無錢使用暖氣。
這不是像史迪格里茲這種自由派經濟學者看得下去的景象。這些慘狀觸動了他的心，引發他寫本書的動機。
他不是反對歐元，也不是反對歐盟整合，只是認為目前做的方法不對，繼續下去的話，歐元真有可能崩解。他認為，歐洲化不能停留在現在的地步，歐洲要不然就是繼續歐洲化，愈來愈趨近單一國家；要不就逐漸退卻，歐元也應當退位。目前最大的問題是，歐洲化的程度沒有達到可以在單一貨幣的前提下，達到各會員國的高成長和低失業。
有鑑於此，他提出了解決方法，分為結構改革和危機處理改革兩個面向。在第一個面向方面，他建議要︰一、建立包含統一存款保險制度在內的銀行聯盟；二、國家間債務互助的機制；三、共同穩定架構，包含具有自動穩定因子的政府預算政策在內；四、架構重組，用政策工具減少盈餘國家的經常帳盈餘，逐漸管控各會員國貿易盈餘和赤字的分歧擴大；五、促進成長和就業的總體經濟學，歐洲央行不能再以控制物價為唯一任務，必須將促進成長和就業也列為重要任務；六、金融體系應當促進投資，成功完成仲介儲蓄和投資之間的本份功能；七、從租稅逐底競爭（像盧森堡），改變為租稅政策整合。
在危機管理方面，他建議要將節省支出的政策改為促進成長，尤其要讓財政政策能發揮其刺激景氣的功效。他也建議歐盟應當開始做債務重整，早日結束債務過高國家的魔咒，使其可以往成長的方向前進。
要往這些方向走，基本上表示歐洲化必須加深，更接近單一統一國家、不同地方政府的運作模式。如果這條路行不通，就必須考慮從現在強勢單一歐元的模式退卻，採「協議離婚」，或採行新的、更具彈性的歐元安排，例如貨幣還是稱為歐元，但會出現地區型的特別貨幣，例如「希臘歐元」、「西班牙歐元」等，其匯率有調整空間。
這是一本由具悲憫胸懷的史氏所寫，兼具專業與通俗意義的好書。令人長嘆的是，在二○一六年年中此書出版之際，世人尚不知川普將當選美國總統。美國其實是關鍵，當年推動歐盟成立，幕後的推手就是美國。最近讓歐盟各國極右派抬頭的難民問題，其根源在伊拉克、利比亞、敘利亞，都和美國的軍事行動脫不了關係。難民的總數已經超過二次大戰時代。
難民充斥、英國脫歐、其他歐洲國脫歐主張抬頭、川普當美國選總統奉行新孤立主義，凡此種種，均讓史氏此書中加強歐洲化主張的可行性大幅降低。既然如此，作者所建議其他較有彈性的「軟脫」模式，是否值得歐盟諸國列為重要教材？以目前為止歐洲評論者做出的多數回應來看，似乎不太領情。有歐洲作者指出，美國也是花了一百三十七年才建立聯邦的中央銀行，歐洲能在如此短期內達成單一貨幣已經很不容易，不必悲觀，而史氏「廢除歐元但維持歐盟」的主張則一廂情願，與歐洲實況不符。另外，我們也應當記得，當年德國的李斯特也是由推動關稅同盟和共同貨幣逐步達成徳意志的整合。
無論如何，本人相當推薦本書給所有關心全球經濟情勢的讀者朋友。這本書具有啟發性、知識性、可讀性，值得收藏。