活動訊息
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內容簡介
經濟政策如跑馬燈，兩兆雙星、鮭魚返鄉、三業四化…..
但簽了ECFA，為什麼經濟還在保二、保三中掙扎？
降稅吸引回台灣投資，為什麼工作機會不見增加，卻眼見房價大漲？
台灣經濟如何能兼顧正義與發展？如何重建活力？
工作機會消失、薪資成長停滯、貧富差距加大……
大家都在問，景氣到底什麼時候會好轉？
「台灣經濟的問題不在景氣，而是沒有產業轉型！」
朱敬一急切呼籲大家正視台灣經濟發展問題的關鍵。
朱敬一是享譽國際的經濟學家，43歲獲選台灣中央研院院士，是最年輕的院士，後擔任行政院政務委員與國科會主委，從學術進入中央政府，讓他以更根本、更「個體」、更深入產業的研究方式，提出不同於一般經濟學家的台灣經濟解方。
他認為：
1.兩岸經貿問題是政治問題，不能簡化為自由化、國際化問題！
2.全球化不能迴避，但是簽FTA並不是經濟萬靈丹！
3.胡亂降稅無法吸引投資，反而拉大貧富差距，製造社會對立！
台灣經濟停留在追求降低成本的「效率經濟」，加上越南、中國開放，導致廠商出走，薪資倒退；政府錯誤的招商、減稅政策，導致所得分配惡化、房價飆漲，創造出貧窮世襲的環境。
台灣要突破悶經濟，就應該轉型成「創新經濟」，讓整個經濟社會有一波波推出新產品、新製程、新應用、新營運模式的動能；政府不應該只想著推動為簽FTA而簽FTA的全球化策略，忽視厚實產業實力的重要性。
台灣沒有空轉的本錢，唯有制定前瞻性的產業政策，才能讓台灣經濟脫離泥淖，再創台灣經濟奇蹟。
目錄
推 薦 序 厚實經濟，爭取時間 翁啟惠
推 薦 序 經濟改革與創新，台灣不能再落後 蔡瑞胸
各界推薦
自序 改變台灣，要如此這般
PART I 認清當前經濟問題
1 台灣經濟困境在轉型不順
2 「自由化、國際化」，錯把維他命當解藥
3 全球化，台灣能迴避嗎？
4 融入世界市場缺乏戰略
5 混淆實質就業與紙上金融
PART II 減稅阻礙轉型，且災難重重
6 台灣所得分配，逐年惡化
7 糟蹋稅改契機，財政敗壞
8 房價飆漲，源自降稅與熱錢
9 活絡世代流動，不該降遺贈稅
PART III 產業創新，應有策略布局
10 產業政策失敗，原因為何？
11 鼓勵青年創業，該怎麼推？
12 產業政策，要如何形成？
13 生技產業規劃，理念是甚麼？
14 FTA 與產業策略，該緊密結合
PART IV 台灣需要脫胎換骨
15 經濟創新，要先行政革新
16 經濟變革，從觀念變革始
序／導讀
【作者序】
改變台灣，要如此這般
自2011 至2014 年，我有3 年時間借調到政府部門服務，1 年任科技政委、2 年任國科會主委。這3年期間，讓我對個別的科技產業有了非常多的了解。這個難得的經驗，使我能跳脫一般經濟學家習以為常的「貨幣、財政、降息、刺激」等傳統總體經濟政策工具，而開始思考更根本的、更「個體」的、更深入的科技產業基礎。這3 年的科技環境歷練，對於經濟學家而言是極為少有的，也漸漸讓我對台灣經濟「轉型」，建構出一套想法，並由此檢視傳統經濟政策之不足，或是錯誤。
在2014 年3 月太陽花學運、以及同年年底九合一選舉投票之後，有學者指出，台灣由以往藍／綠、統／獨的立場劃分，逐漸形成貧富、階級的對立。這樣的「典範移轉」再與台灣經濟轉型不順參照，就凸顯出問題的嚴重性。如今，許多在任或卸任的官員還是在力推FTA、貨貿、服貿等自由貿易的協定，卻未能得到廣泛民意的支持，這是一種困境。另一方面，台灣的產業結構似乎一直在吃孫運璿／李國鼎時代留下來的老本，未有突破，這是另一種困境。這兩極的困境必須要面對、解決，而解決的策略方向，又必須要有一套論述基礎。這本小冊，就是把這樣的論述彙整呈現，希望能對我所心愛的土地，做出一些貢獻。
這本書除結論外一共有15 章，內容大概分為三部分。第一部分是論述當前台灣經濟的問題是轉型而非景氣。由於轉型是要從台灣原來的「效率經濟」翻轉為「創新經濟」，所以要花相當的篇幅去解釋什麼是創新經濟，以及其與傳統效率經濟之不同。用白話文來說，所謂創新經濟，就是讓整個經濟社會有一波波推出新產品、新製程、新應用、新營運模式的動能；而效率經濟則是在既有產品、既有製程、既有應用、既有模式之下，尋求效率的改善與成本的降低。但是，當越南、中國大陸等低要素成本國開放市場之後，台灣廠商拚效率就再也拚不過他們。於是，台灣廠商有的將工廠移往中、越，有的轉而要求政府降稅，以稅金減少來幫助他們節約成本。就是在這樣的氛圍下，一群沒有判斷力的政治人物與財經官員就逐漸把台灣推上了「減稅救經濟」的賊船。本書的第二部分批判過去數十年政府盲目地推動減稅、替企業節省成本等不當政策，最後不但救不了經濟，也搞壞了財政、惡化了分配、飆高了房價，終至失去了年輕族群的信賴。第三部分在論述創新經濟時代應有的政策方向，分析以往的產業政策錯在哪裡、為什麼失敗？而以後的產業政策該怎麼走、要注意哪些方向。
台灣有許多朋友關心國家的前途、憂心台灣的經濟；他們看到了社會的問題，也隱隱然知道，過去數年台灣的政府政策有些「不對勁」。但是感覺不對勁是一回事，要提出系統性的批判又是另外一回事。本書試圖把許多人隱然覺得有問題的諸多面向勾串連結，一則建構一套比較完整的論述基礎，二則也順此理路提出解方。為了方便更多元的年輕讀者閱讀，在天下雜誌編輯群的協助下，此書也提供了將近40 則的「小辭典」，希望能有助於不同專業背景讀者的理解。
本書初稿完成之後，曾經與朋友討論發表的時機與做法。在11 月底九合一選舉之後，內閣總辭加上馬英九辭去黨主席，使得台灣政局相當動盪。一則執政黨的權力結構還不明朗，二則修憲、改內閣制等呼籲又形成新的拉鋸，三則執政黨與民進黨在未來一年顯然還有頗多爭執與對抗。朋友說：這樣紛亂的局面，好像不太適合發表一本正經八百、討論經濟政策的書。
幾經思考，我想還是別管那麼多了。台灣已經太習慣捨本逐末，太習慣把經濟、民生議題屈居政治議題之後，太習慣因為權力算計而妥協掉實質面的人民福祉。今天之所以台灣經濟情況如此令人擔心，部分原因，不就是研議經濟政策的人做了太多虛浮的政治考量？政治權力是「他們的」算計，但是民生福祉卻是「我們的」未來。因此，本書所談經濟政策的訴求對象，不是政客，而是人民。我希望人民能夠有自己的經濟政策思考理路，而政治終究應該走進這個理性，而非理性陷入政治的漩渦。
2年前當我在國科會主委任內處理二林科學園區產業轉型時，有立委兩度包10幾輛遊覽車包圍國科會施壓、不准我做「產業調整、環境友善」的轉型。幾經折衝，到林益世卸任行政院祕書長之後，國科會的轉型方向才終於成功。而我從那次事件，也才真正體會，自己對於台灣、乃至一個自己從來不曾去過的彰化小鎮，竟然有如此疼惜、關懷的情感。這份情感真的難以名狀，似乎自己想像就是那片土地的一份子。二林轉型之後，我在報端為文以記，寫下一首自己常哼的歌詞如下；寫這本書時的心情也是如此。
I've dreamed of Eden all my life
I find it more and more each day
Now everywhere I go across the land
I stand so proudly in the sun and say
I am home
【推薦序1】
厚實經濟，爭取時間（翁啟惠／中央研究院院長）
朱敬一院士的新書《找回台灣經濟正義與活力》，對台灣的經濟發展方向與策略，有非常敏銳的分析與評論，是值得一讀的著作。
這一本書雖然只有四萬多字，可是它討論的層面相當廣。朱院士在本書最後總括了15 條，基本上已經將全書的論點作了一個簡要的綜述，並且說明：厚實經濟，才能為台灣爭取時間。以下是本書的幾點特色。
第一，朱院士採用了長程的觀點，可以看出許多台灣經濟發展表層下的真象，他強烈提出台灣經濟所面臨的不是「景氣」好壞的問題，而是產業能否從「效率型經濟走向創新型經濟」的問題，並對創新型經濟提出他獨到的看法。第二，朱院士用系統的眼光檢視台灣當前的經濟，揭露許多人們討論台灣經濟時的迷思、對問題的誤判，以及錯置的解決方案。第三，朱院士提出若干鮮明的觀點，譬如「台灣已經走到了效率經濟的盡頭，必須要往創新經濟邁進了」、「過去數十年政府上了跨國租稅競爭的賊船，盲目地推動減稅」、「關鍵在於經濟轉型，要將台灣目前大多數的跟隨型企業逐漸轉變為創新型」、「『自由化、國際化』是維他命，不是解藥」，而是在全球化的趨勢下，台灣創新經濟應有的政策與策略才是關鍵等等。第四、朱院士以嚴肅的態度檢討回顧台灣經濟發展過程中，應該負起責任的官員，落實「為歷史負責」的精神。第五、朱院士一身兼具「內」、「外」兩種觀點。朱院士以經濟學家出任國科會主委，恐怕是各國少有例子。如果經濟學家是「外」、實際經驗是「內」，那麼他的從政經驗（內），也讓他對台灣經濟該如何轉型以至創新，有了相當深入的了解，也才知道目前政府所推FTA 的盲點在哪裡。他對我國長期以來稅制不公及「台灣接單，海外生產」之現象造成所得分配及就業和薪資乃至貧富差距持續惡化之問題，都有深刻的分析及論述。
在詳細論述我國目前所面臨之各種嚴重問題之後，朱院士嚴肅地提出我們必須「重新思考產業政策」。從目前失敗的產業政策中，探究其失敗之原因，以避免重蹈覆轍。政府更應廣納產學界意見，深思我國未來之產業政策，也應集中有限之人力、物力及其他資源發展適合我們且有相對利基之產業。進而使我國之經濟能在「結構轉型」及「創新經濟」中順利脫胎換骨，而對未來有更樂觀之榮景及期待。
最後，朱院士指出經濟之榮景，根基於「經濟之創新」，而經濟創新要從「行政革新」及「觀念變革」開始。淘汰過時的各種法令、規章，檢討各種不合時宜之制度，確實有效提升行政效率，建構一個有利於創新經濟之「生態系統」，而能讓產業之軟硬體，包括人才、研發、營運、新產品及新製程等之潛能、活力得以有效的發揮出來。並強調在這動態而快速變遷且競爭激烈之全球經濟環境中，政府之行政革新、對策及效率，要能即時因應並迅速調整。否則，要期待台灣經濟在未來能大展鴻圖，可能機率渺茫。
朱院士敏感而富經驗，他的文筆俊俏、犀利、幽默、風趣，見解深刻，常以妙喻引導讀者深入了解經濟現象。所以這是一本非常值得一讀的好書。
【推薦序2】
經濟改革與創新，台灣不能再落後（蔡瑞胸／芝加哥大學商學院講座教授、中研院院士）
過去台灣是亞洲四小龍的經濟龍頭，如今卻總是落後。面臨國際經濟瞬息萬變的潮流，台灣困境讓許多深愛台灣的人擔憂扼腕，不知所措。自由市場是芝加哥大學經濟學派追求的目標，主張有競爭才有進步，但競爭必須在公平的前提下進行。競賽前，選手要被訓練，要被培育。
比賽時，對的策略和能幹的掌舵人是成功的關鍵。朱敬一院士是頂尖的經濟學家，也是國內少數受到世界一流經濟學家們「含諾貝爾獎得主」強力推薦與肯定的經濟人才。他以親身入閣的經驗加上多年來辛苦專業研究，勇敢挺身而出，為台灣經濟把脈，句句肺腑真言，對症下藥，讓人佩服。
診斷病因：朱院士不改其直言大炮的特色，苦口婆心，例舉許多過去錯誤的政策，直接點名負責的官員，也不客氣的指出經濟學者們的迷思。這是愛之深、責之切的表現。處處用實例來強調經濟策略與唯才適任的重要性及其深遠的影響力。時時叮嚀我們台灣沒有本錢空轉，世界經濟一直在前進、不會等台灣，立即改革，迫不及待。我們有很多「政治人物」（politicians），但缺乏「領導人」（leader）。一位好的領導人擁有前瞻性的眼光，有能力執行和辯護所提出的經濟政策。「自由化，國際化」人人可提，但我們的政府官員為什麼不能好好解釋為何服貿「利大於弊」？耐心且真誠地說服擔心服貿的百姓？進而提出配套來幫助受影響的弱者呢？服貿不能為簽而簽，政府推動過程粗糙，欲強行通過又不為人民把關，難怪失信而政策無法推動。
處方箋：朱院士提出創新經濟是台灣經濟轉型的藥方。政府必須行政革新，提升行政效率。當政者必須唯才適用，禁止酬庸。政府必須承擔責任帶領百姓共創創新經濟的環境，提升科技研發，增加人才培育和就業機會，永續經營。政府的財稅政策必須讓人民有感，維護社會公平正義，杜絕圖利少數。
這是一本重振台灣經濟的好書、朱院士引用豐富資料為佐證，經由他風趣的比喻和簡明易懂的手筆，讓人耳目一新，摒棄過去刻板空洞的理論，讓讀者深刻瞭解到經濟問題所在和找出解決方法。他不但提出對的方針，也提出執行的步驟。希望所有關心台灣的人都能細讀這本書，期昐台灣經濟快速地走出新氣象，再一次展現經濟奇蹟！
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