【電子書】政治秩序的起源（上卷）（全新修訂校對版）

序（節錄）

政治體制的起源

本書的誕生出於兩個機緣。我的恩師，即哈佛大學的杭亭頓教授在他一九六八年的經典之作《變動社會中的政治秩序》再版時囑託我幫他寫一篇序言，這可說是第一個機緣。在關於政治發展的種種宏觀研究中，這本書是比較晚近的作品，我自己也常將其列為課程的指定參考讀物。它確立了比較政治學裡的許多關鍵觀念，包括政治衰敗理論、威權式現代化的概念，還有「政治發展現象與現代化的其他層面不相干」的觀點。

替該書寫序時，我覺得該書雖然富有啟發性，在某些方面卻未能與時俱進，需要有所更新。它寫於去殖民化大浪潮席捲戰後世界才十年左右之時，書中許多結論反映了那個政變、內戰頻仍時期的極不穩定特性。該書出版後這麼多年來，已有許多鉅變發生，例如東亞的經濟崛起、全球共產主義的垮臺、全球化的加速、始於一九七○年代而被杭亭頓本人稱之為「第三波」民主化的現象。在許多地方，政治秩序尚有待建構，但在許多開發中國家，政治秩序已成功誕生。眼前看來，重拾該書主題，將那些主題應用在現今的世界，似乎是合理之舉。

思索可如何修正杭亭頓的觀念時，我又想到，在闡述政治發展、政治衰敗的起源上，仍有基礎工作尚待完成。《變動社會中的政治秩序》一書，把處於人類史上某個相當晚期的政治世界視為理所當然，在那個世界裡，國家、政黨、法律、軍事組織和諸如此類的體制（institution）全都存在。該書正視的問題，都發生在那些想將自身政治制度現代化的開發中國家，但未說明在老早就確立政治體制的社會裡，種種制度的起源到底是什麼。國家不必然會困在過去，停滯不前。但在許多例子裡，數百乃至數千年前所發生的事，仍影響政治的本質。如果想了解當代制度的運作，就有必要審視這些體制的起源，和往往出於偶然而催生出它們的因素。

制度起源的問題，必然牽連另一個重要問題，即衰弱國家與失敗國家所面對的種種現實難題。

二○○一年九一一事件之後，我把許多時間花在研究政府已瓦解或政府不穩的國家裡，有關國家建造的難題上；而二○○四年我所出版的《國家建造：二十一世紀的治理與世界秩序》，正是我在這問題上的初步探索成果。美國和國際上的諸多捐助國，已投入龐大資金在全球各地的國家建造工程上，受惠國家包括阿富汗、伊拉克、索馬利亞、海地、東帝汶、獅子山、賴比瑞亞。探究美拉尼西亞（Melanesia）地區的國家建造難題時，我親自請教了世界銀行和澳洲援助機構「澳援」（Aus Aid）。在該地區，包括東帝汶、巴布亞紐幾內亞、印尼巴布亞省、索羅門群島，全都在建造現代國家時碰上嚴重困難。

例如，想想要把現代制度植入巴布亞紐幾內亞、索羅門群島之類美拉尼西亞社會裡時會面臨的難題。美拉尼西亞社會由部落組成，而組成部落的又是人類學家所謂的分支世系（segmentary lineages），也就是各自有不同祖先的不同群體。這些部落的成員人數從數十到數千不等，因地而異，而同一部落的成員，彼此間都具有親屬關係。當地人把這些部落叫做「wantok」（萬托克），「wantok」是非正規英語「onetalk」之誤，意即說同一語言的人。美拉尼西亞境內的社會分裂現象非常獨特。巴布亞紐幾內亞境內有九百多種彼此不相通的語言，占全球尚存語言的將近六分之一。索羅門群島人口僅五十萬，卻有七十多種語言。巴布亞紐幾內亞高地區域的居民，大部分人從未離開他們出生的小山谷，他們在萬托克內生活，與鄰近的萬托克競爭。

萬托克由一名「頭人」（Big Man）當領袖。沒有人天生是「頭人」，也沒有「頭人」能將這頭銜傳給兒子。在每個世代裡，此職位都得靠爭取而來。贏得這個職位的人不必然是身體最強壯者，但必須是贏得部落居民信任者，而且能夠獲得信任，往往代表他們有能力分配豬隻、貝幣等資源給部落成員。在傳統美拉尼西亞社會裡，「頭人」得時時留意身後，因為隨時可能有人竄出來爭奪大位。一旦沒有資源可分配，他就失去領袖地位。